Управление по борьбе с организованной преступностью

Содержание

Прогнозирование преступности: понятие, виды, методы

Динамический характер всех процессов, протекающих в обществе, предопределяет особую актуальность вопроса о том, в каком направлении будет развиваться та или иная сфера общественной жизни, какие условия будут способствовать такому развитию и какие меры необходимо принять для того, чтобы развитие каждой сферы общественной жизни происходило в наиболее благоприятном для всего социума направлении. Именно поэтому весьма значимым является вопрос о предвидении возможных изменений преступности как социального явления и последствий таких изменений. Решению данной проблемы посвящена деятельность, получившая название прогнозирования преступности.

Прогнозирование преступности представляет собой мыслительный процесс познания вероятностного состояния преступности в будущем (ее изменений, тенденций и закономерностей) с помощью научных методов на основе изучения данного явления в прошлом и настоящем.

Прогнозирование преступности, с одной стороны, является разновидностью общесоциального предвидения, поскольку преступность — социальное явление. С другой стороны, прогнозирование преступности следует рассматривать в качестве специфического вида юридического прогнозирования, так как оно выступает одним из направлений прогнозирования в сфере борьбы с преступностью (наряду с пенитенциарным, уголовно-правовым и т. д.) и субъектами прогнозирования в основном выступают специалисты в области юриспруденции (научные и практические работники разного уровня). Тем не менее прогнозирование преступности является самостоятельным видом прогнозирования, предполагающим свой специфический объект, цели, задачи и методы построения прогнозов.

За основу при прогнозировании преступности в первую очередь берут общие показатели, характеризующие современное и предшествующее состояние преступности, тенденции ее развития, а также механизмы, позволяющие закрепить желаемые обществом и государством результаты. Целями прогнозирования выступают: выявление возможных изменений отдельных показателей преступности (состояние, уровень, структура, динамика) в будущем; определение вероятности появления новых видов преступлений и «отмирания» существующих, а также причин и условий, способных оказать влияние на эти процессы; установление возможного появления новых категорий преступников; выбор оптимального пути совершенствования деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью.

Глобальная задача прогнозирования преступности — поиск путей и выработка общей концепции борьбы с преступностью на основе выявленных показателей. Однако специфика целей, объекта исследования и сроков, на которые составляется прогноз, предопределяют более частные и конкретные задачи. В частности, длительный срок прогнозирования предполагает постановку более общих задач, краткосрочное прогнозирование осуществляется для решения конкретных задач.

Результатом прогнозирования выступает прогноз — вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности и факторах, оказывающих на нее влияние. Прогноз преступности нацелен на выяление и оценку состояния преступности с точки зрения вероятности (при стабильности выявленных тенденций) тех или иных изменений и их желательности (в случае соблюдения заданных критериев) для общества и государства.

Основным признаком прогноза преступности является его вероятностный характер, который обусловлен рядом причин. Во-первых, исходные данные, которые используются при составлении подобных прогнозов, составляют показатели уголовной статистики, отражающие лишь число выявленных (то есть зарегистрированных) преступлений и число изобличенных преступников. Поскольку часть преступлений по разным причинам остается невыявленной, основанный на таких исходных данных прогноз может быть только вероятностным.

Во-вторых, понятие преступности тесно связано с понятием преступления, которым является лишь деяние, признанное уголовным законом в качестве такового. В связи с этим в ходе прогнозирования необходимо учитывать возможность изменения уголовного законодательства, которое происходит весьма регулярно. Таким образом, прогнозирование преступности должно учитывать и прогноз развития уголовного законодательства.

В-третьих, преступность как социальное явление находится в тесной взаимосвязи с иными явлениями общественной жизни, поэтому следует учитывать не только данные о преступности как объекте прогнозирования, но и данные, характеризующие трансформацию других социальных явлений, так или иначе влияющих на преступность: в социальнополитической, экономической, демографической и иных сферах.

Прогнозирование преступности может осуществляться на различных уровнях. По объему прогнозирование может быть разделено на прогнозирование преступности в целом, прогнозирование отдельных видов преступности (организованной, рецидивной, коррупционной, женской, преступности несовершеннолетних и т. д.) и прогнозирование отдельных видов преступления (краж, убийств и т. д.).

По масштабу прогнозирование может быть глобальным (на уровне государства в целом), региональным (например, на уровне отдельного субъекта РФ) и локальным (в рамках отдельного района, участка, исправительного учреждения и т. д.).

Самостоятельным видом прогнозирования является индивидуальное прогнозирование — прогнозирование антиобщественного (преступного) поведения лица, уже совершавшего преступления либо демонстрирующего антиобщественную направленность своего поведения (на предмет возможного совершения им преступлений). Индивидуальное прогнозирование является максимально вероятностным, поскольку формулирование прогностического вывода о возможном поведении конкретного лица в будущем представляет наибольшую сложность. Наибольшей определенностью и высокой степенью вероятности отличается индивидуальное прогнозирование рецидива со стороны лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы.

Индивидуальное прогнозирование различается по методам и способам прогнозирования, что предопределяется существенными различиями характеристик лиц, которые уже совершали преступления, и лиц, еще не преступивших уголовный закон. Прогнозирование рецидива базируется на данных, полученных о конкретном лице в ходе предварительного расследования, в процессе судебного разбирательства, на стадии исполнения наказания. Так, например, администрация исправительного учреждения и суд при решении вопроса об условно-досрочном освобождении лица от дальнейшего отбывания наказания по сути осуществляют прогнозирование его дальнейшего поведения на основе изучения характеристик его личности, наблюдения за его поведением в процессе отбывания наказания и оценки эффективности методов и средств исправления, применяемых к данному лицу. Если прогноз является позитивным, то вопрос об условно-досрочном освобождении решается положительно. Однако подобное прогнозирование носит не научный, а скорее интуитивный характер, поскольку основано в равной степени на анализе имеющихся данных о лице и на личном жизненном и профессиональном опыте лица, принимающего решение.

Прогнозирование поведения лица, ранее не совершавшего преступления, но демонстрирующего явную криминогенную направленность личности, представляет бульшую трудность, однако не менее значимо, поскольку дает возможность получить важную информацию для планирования профилактического воздействия.

Прогнозирование может осуществляться на весьма короткий или достаточно длительный период. В зависимости от сроков прогнозы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочный прогноз (до трех лет) позволяет решить текущие задачи борьбы с преступностью — научно предсказать тенденции и закономерности изменения состояния преступности в ближайшем будущем, позволяющие определять первостепенные направления предупредительного воздействия. Существенным плюсом краткосрочных прогнозов является достаточно высокий уровень достоверности, поскольку обычно за короткий период времени не происходит кардинальных трансформаций общественной жизни.

Для практической деятельности правоохранительных органов весьма существенное значение имеют сверхсрочные прогнозы (на ближайшие сутки или несколько дней), которые заключаются в анализе конкретной возникшей или прогнозируемой ситуации с целью предотвращения ее неблагоприятного развития (например, публичные мероприятия, форумы, городские празднества и т. д.).

Среднесрочными называются прогнозы, составляемые на период от трех до пяти лет. Они предопределяют направления борьбы с преступностью, нацелены на выявление основных тенденций и закономерностей изменения состояния преступности в достаточно отдаленном будущем, что уменьшает степень их вероятности, однако позволяет учитывать большее количество факторов, влияющих на состояние объекта прогнозирования в будущем, использовать антикриминогенный потенциал различных социальных явлений и процессов, подготовить общество и государство к грядущим изменениям и разработать эффективные меры по нейтрализации или снижению криминогенных последствий.

Долгосрочные прогнозы (на 10–15 лет) основаны на анализе наиболее общих социальных закономерностей развития общества: демографических (сроки прогнозов данного вида охватывают почти полный демографический цикл), экономических, политических, идеологических, культурно-образовательных и иных социальных явлений, и потому долгосрочные прогнозы носят более вероятностный характер.

Прогнозирование может осуществляться различными субъектами — от ученых-криминологов до рядовых граждан. В зависимости от характеристик субъекта прогнозирование может носить официальный характер (в случае разработки прогнозов субъектами, в число профессиональных обязанностей которых входит прогнозирование преступности) и неофициальный характер (когда прогноз осуществляется гражданами, в том числе правонарушителями). Неофициальное прогнозирование, основанное исключительно на эмпирическом восприятиии действительности и жизненном опыте конкретного субъекта, не носит научного характера и не может быть положено в основу принятия каких-либо управленческих решений в сфере борьбы с преступностью без дополнительного научного обоснования и проверки с помощью специальных методов.

В криминологическом прогнозировании используются общенаучные, частнонаучные и специальные методы познания. Методы прогнозирования представляют собой способы исследования объектов, в отношении которых осуществляется прогнозирование. Принято выделять методы, которые позволяют собрать необходимую информационную базу для составления прогноза, и собственно прогностические методы, используемые для составления прогноза.

К числу первых методов следует относить документальный метод (позволяет получить информацию из официальных источников, в том числе посредством изучения материалов уголовных дел, данных полицейской, судебной и иной статистики, например данных о количестве зарегистрированных административных правонарушений или обращений за помощью в медицинские учреждения), метод опроса (анкетирования или интервьюирования законопослушных граждан, правонарушителей, сотрудников правоохранительных органов и т. д.).

Среди методов, используемых для составления прогноза, наиболее распространенными являются методы экстраполяции, моделирования и экспертных оценок.

Метод эстраполяции выступает основой любого прогноза. Он базируется на предположении, что тенденции развития прогнозируемого явления в прошлом и настоящем сохранятся и в будущем. Анализ криминологических показателей преступности в их динамике за предшествующие годы (за достаточно длительный период) позволяет выявить тенденции и закономерности их изменения. На основании этого с помощью специальных математических вычислений определяется, какова предположительная динамика данных показателей в будущем, то есть полученные показатели экстраполируются на последующий период. Степень точности прогнозов, основанных на методе экстраполяции, зависит от экономической и политической стабильности общества, степени реформирования уголовного законодательства, устойчивости тенденций преступности. Основным минусом данного метода выступает его относительная эффективность с точки зрения вероятности прогнозов (он дает удовлетворительные результаты только при краткосрочном прогнозировании). По мере увеличения прогнозируемого периода ошибки в оценках возрастают.

Метод моделирования представляет собой построение математических моделей прогнозируемого объекта посредством абстрагирования от несущественных свойств объекта и сосредоточения на его наиболее важных чертах и свойствах. При оценке эффективности методов противодействия «преступности будущего» особую сложность представляет то обстоятельство, что исследованию подлежит объект, не существующий в действительности в том виде, в котором он будет существовать в заданный период времени. Именно для этого при помощи метода моделирования на основе выявленных существенных характеристик настоящего создается модель «преступности будущего». Моделирование может осуществляться путем разработки с помощью методов программирования системы математических формул, описывающих динамику преступности исходя из взаимодействия различных факторов (демографических, социальных, политических, экономических и т. д.), существенно влияющих на преступность.

Метод экспертной оценки состоит в выяснении мнения специалистов — научных и практических работников, имеющих определенные характеристики (стаж работы, уровень квалификации, сфера научных интересов и пр.), о будущем уровне и структуре преступности, о наиболее активно влияющих на ее основные тенденции факторах. Значимость этого метода заключается прежде всего в сочетании официальных данных, положенных в основу прогноза, и интуиции, опыта, научных познаний высококвалифицированных специалистов, дающих прогноз. Экспертная оценка может быть выяснена посредством заполнения специально разработанных матриц, предполагающих выражение экспертного мнения по шкале отобранных фактов (детерминантов). Метод прогнозирования при помощи экспертных оценок представляет определенную трудность в применении, поскольку необходимо сформулировать вопросы так, чтобы они могли позволить дать ответ в количественной форме. Кроме того, следует тщательно подходить к отбору экспертов, и их число должно быть достаточным для последующей статистической обработки данных.

Планирование борьбы с преступностью: понятие, виды

Научно разработанные прогнозы о будущем состоянии преступности являются базисом для планирования мер по борьбе с преступностью, нейтрализации отдельных факторов, негативно воздействующих на состояние и динамику преступности, или нивелирования последствий их воздействия, принятия соответствующих управленческих и организационных решений.

Таким образом, прогнозирование предшествует планированию, поскольку предопределяет его содержание. Если прогнозирование нацелено на выявление тенденций и закономерностей изменения состояния преступности в будущем, то планирование позволяет очертить комплекс мер и способов, которые позволят направить развитие спрогнозированного явления в желаемое для государства и общества русло.

Планирование представляет собой целенаправленную деятельность, содержанием которой выступает научно обоснованная разработка целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений и методов решения этих задач на определенную перспективу, их обеспечения с управленческой, организационной, правовой, информационной стороны.

Результатом планирования как процесса выступает формирование плана борьбы с преступностью. Планом является документально оформленный комплекс мероприятий, включающий исполнителей и сроки их реализации, призванных обеспечить достижение четко определенных целей и решение задач, поставленных в сфере борьбы с преступностью.

Планирование осуществляется на разных уровнях (федеральном, региональном, местном) и реализуется в комплексных планах профилактики правонарушений, а также в межведомственных (основанных на взаимной согласованности действий различных субъектов профилактики) и ведомственных планах (отдельных правоохранительных органов применительно к их задачам и функциям). В зависимости от предмета и задач планирование может осуществляться в отношении методов и направлений борьбы с преступностью в целом и с отдельными видами преступности (организованной, экономической, коррупционной и т. д.). На федеральном уровне в последние годы активно разрабатываются и принимаются планы противодействия коррупции (утверждены указами Президента РФ на 2010–2011 и 2012–2013 гг.).

Поскольку планирование осуществляется на базе краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов, следует выделять и соответствующие виды планирования.

Однако вне зависимости от вида и уровня планирования оно должно отвечать принципам обоснованности, реальности, эффективности, ответственности исполнителей, выявления и учета недостатков в планах на будущее. Основным фактором, определяющим эффективность планирования, выступает наличие и качество нормативно-правовой базы, регламентирующей как порядок обоснования необходимости планов, их разработки, принятия и реализации, так и обязательность участия, роль и компетенцию правоохранительных органов в этой деятельности.

Субъектами криминологического планирования являются органы, ведущие борьбу с преступностью, коллективы ученых и практических работников. Как правило, субъекты прогнозирования преступности и субъекты планирования борьбы с преступностью совпадают.

Планы в сфере борьбы с преступностью для успешной их реализации должны отвечать определенным требованиям. Во-первых, они должны иметь четкую структуру, которая условно позволяет подразделить план на общую (вводную), особенную и заключительную части. В общей части даются анализ выполнения мероприятий предыдущего цикла планирования и оценка их результативности, краткий анализ состояния преступности, цели, задачи, предусматриваются общепрофилактические меры вне зависимости от специфики отдельных видов преступлений, общепредупредительные меры криминологической и виктимологической направленности. В особенной части определяются приоритетные направления борьбы с преступностью, исходя из криминологической классификации преступлений и с учетом специфики региона, и меры их обеспечения. Заключительная часть плана содержит перечисление необходимых для реализации плана ресурсов, а также порядок, сроки реализации намеченных мер и ответственных за это субъектов.

Во-вторых, приоритетными направлениями реализации плана должны выступать мероприятия, направленные на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих росту преступности. Все остальные (сопутствующие) мероприятия должны носить вспомогательный характер.

В-третьих, мероприятия, предусмотренные планом, должны носить обобщенный характер (описывать направления и указывать субъектов их реализации, а не сводиться к перечислению текущих задач и функций отдельных органов), но не абстрактный характер и не являться заведомо невыполнимыми. Кроме того, план должен обладать определенной гибкостью, иметь определенный резерв, запас прочности, рассчитанный на то, что некоторые изменения объективной действительности являются непрогнозируемыми.

Наиболее распространенными и весьма эффективными до недавнего времени были комплексные планы профилактики преступлений, которые разрабатывались и подлежали реализации в масштабах государства и отражали одновременно территориальный и ведомственно-отраслевой подход к борьбе с преступностью. С 1993 г. в России стали использовать федеральные программы по усилению борьбы с преступностью, принимаемые на двухлетний срок. На региональном уровне субъекты Федерации на основе федеральных программ принимали свои программы на один год или несколько лет.

Фактическое игнорирование комплексного подхода в настоящее время приводит к тому, что нередко программы различных уровней создаются обособленно, не согласовываются между собой по целям и срокам их достижения, не подкреплены необходимыми ресурсами, не обеспечивают единство действий заинтересованных в укреплении правопорядка государственных и иных организаций.

Современные программы борьбы с преступностью

Федеральные целевые программы по усилению борьбы с преступностью принимались в 1994, 1996, 1999 гг. Программа, принятая на 1999–2000 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 270,1 окончательно утратила свою силу с 1 января 2012 г. в связи с принятием Федерального закона «О полиции».2 Однако планирование борьбы с преступностью требует комплексного подхода, в том числе и на федеральном уровне. Неслучайно в ст. 18 внесенного Правительством РФ проекта Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» предусматривается, что функционирование системы профилактики правонарушений будет осуществляться на основе долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ профилактики правонарушений, принимаемых в соответствии с концепциями решения стратегических вопросов профилактики правонарушений в рамках выработанной государственной политики в области обеспечения функционирования системы профилактики правонарушений. При этом предполагается, что в подобных программах профилактики правонарушений будет определена система (комплекс) мер профилактического воздействия посредством указания целей, задач, сроков и этапов реализации программных мероприятий, их исполнителей, объемов и источников финансирования, ожидаемых конечных результатов, содержания программных мероприятий, организации исполнения и контроля за ходом реализации программы и оценки ее результатов.

В настоящее время программы профилактики преступности утверждены и действуют на региональном уровне. В качестве примера рассмотрим программу «Комплексные меры по профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге» на 2009–2012 гг., утвержденную Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2009 г. № 310. Во вводной части программы дается описание нормативной базы в сфере профилактики преступлений и правонарушений на уровне субъекта РФ, характеристика криминологической ситуации в Санкт-Петербурге на момент принятия программы, производится оценка эффективности реализации предыдущей программы профилактики правонарушений.

Далее в программе сформулированы цели, задачи и основные направления ее реализации на базе предложенного прогноза состояния преступности в регионе на весь период действия программы по следующим показателям: уровень преступности (в расчете на 100 тыс. населения), количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах, и удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления.

Центральное место в программе занимает план мероприятий с указанием ответственных за их реализацию субъектов и источников финансирования, включающий мероприятия по следующим направлениям: 1) организационное и нормативно-правовое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений; 2) профилактика правонарушений в общественных местах и жилом секторе; 3) профилактика террористических и экстремистских проявлений; 4) профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи; 5) профилактика нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере предоставления гражданства, предупреждение и пресечение нелегальной миграции; 6) социальная профилактика в отношении лиц без определенного места жительства и занятий и лиц, освободившихся из мест лишения свободытерритории Санкт-Петербурга; 8) информационно-методическое, аналитическое сопровождение и материально-техническое обеспечение профилактики правонарушений.



«Никто не церемонился». Как ГУБОП разбирался с криминалом в 90-е

Задержания воров в законе, ликвидация крупных ОПГ, поиск и освобождение похищенных людей — ровно 30 лет назад, 15 ноября 1988-го, в МВД создали Управление по борьбе с организованной преступностью. На плечи сотрудников ведомства легла сложная задача — противостоять шквалу бандитизма, захлестнувшему страну в годы перестройки и «лихие девяностые». О том, как зарождались мощные криминальные группировки и как их обезвреживали

Бизнесмены и бандиты

В позднем Советском Союзе от ОПГ страдали в основном «цеховики» — подпольные бизнесмены. Еще в середине семидесятых ведущие криминологи отмечали сращивание экономической и общеуголовной преступности.

«Сработали в стиле «Альфы»: история уникальной спецоперации омского ОМОНа

«То есть заносить деньги в так называемый общак воры в законе требовали не только от рядовых бандитов, но и от теневых коммерсантов, — объясняет РИА Новости экс-начальник отдела ГУБОП, подполковник милиции Сергей Бутенин. — Разумеется, жаловаться милиции никто из «цеховиков» не спешил. Можно сказать, что это был самый настоящий рэкет».
Главари конкурирующих ОПГ предпочитали решать вопросы мирным путем, однако получалось это не всегда. В Казани до сих пор помнят, как 31 августа 1978-го члены группировки «Тяп-Ляп», в основном подростки, устроили в городе массовые погромы, в которых один человек погиб, десятки получили ранения. Беспорядки возникли из-за передела сфер влияния. Спустя два года организаторов акции приговорили к расстрелу, а участников — к длительным срокам заключения. Хотя это особо не афишировалось, первый тревожный звонок для советской власти прозвучал. Спустя десять-пятнадцать лет уличные разборки приобретут массовый характер.
«Я считаю, что организованная преступность существовала всегда. К примеру, еще во время Гражданской и Великой Отечественной войн орудовали разные банды: крупные и не очень, — рассказывает РИА Новости экс-начальник ГУБОП (1992-1995 годы) и первый замминистра МВД России, генерал-полковник Михаил Егоров. — Однако при сильной государственной власти лидеры криминальных группировок старались сидеть тихо и не привлекать к себе лишнего внимания правоохранительных органов».
 
В середине восьмидесятых в столице, областных центрах и небольших провинциальных городах спортивные молодые люди стали объединяться в так называемые бригады. У руля этих группировок стояли, как правило, личности с богатым криминальным прошлым или тоже профессиональные спортсмены. Реже — ветераны боевых действий и экс-силовики.
«У ОПГ было несколько отличительных признаков: там царила четкая иерархия и жесткая дисциплина, роли были поделены, все беспрекословно подчинялись одному или нескольким лидерам, — продолжает ветеран ГУБОП. — Основная цель — получение прибыли».
Развитие организованной преступности Егоров связывает с появлением в 1988 году кооперативов, чья деятельность никак не контролировалась государством. Представители криминальных структур быстро оценили экономические преобразования, обложив данью новоиспеченных коммерсантов. Получая неплохие дивиденды, особо предприимчивые члены группировок сами брались за бизнес, некоторые уходили в политику.
 

Воровское досье

В сформированный в 1988-м ГУБОП набирали сотрудников из разных служб: уголовного розыска, Генпрокуратуры, КГБ, исправительно-трудовых учреждений и спецназа. «Каждый кандидат проходил собеседование с комиссией, в которую включали начальников отделов и их замов, — вспоминает Егоров. — Потом мы шли к соискателю домой, общались с родителями, соседями и друзьями. В общем, «просвечивали» человека от ногтей до макушки и лишь потом решали — брать или нет».
В течение нескольких месяцев сотрудники ГУБОП создали обширную агентурную сеть и завели досье на всех воров в законе и криминальных авторитетов. «Оперативники уголовного розыска работали от преступления к личности преступника, а мы, наоборот: от лидера ОПГ — к совершенному им преступлению, — добавляет экс-силовик. — Сначала мы получали информацию о том, что тот или иной криминальный авторитет причастен, например, к убийству, затем собирали необходимую доказательную базу и только потом проводили задержание».

«Он знал детали следствия»: как МУР разрабатывал банду майора Савченко

В 1994-м президент России подписал указ о неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности. Документ позволял силовикам задерживать подозреваемых в причастности к ОПГ на 30 суток (по закону положено лишь 72 часа). Это облегчало сбор доказательств.
«Нашей задачей было не просто раскрывать преступление, а брать в оперативную разработку все преступное сообщество, — подчеркивает Бутенин. — Чтобы понять их структуру, географию деятельности и так далее. Это, как правило, занимало от двух месяцев до полугода».

Суровые методы

Убоповцы славились не только аналитическим мышлением, но и довольно жесткими методами работы. Мало кто из бандитов вступал с ними в открытое противостояние. «Если кто-то выхватывал оружие, смело можно было считать его покойником, — говорит Егоров. — Никто не церемонился, но все было честно: первыми стрельбу практически никогда не открывали».
Частое применение оружия было оправданно: за 20 лет ГУБОП потерял 322 сотрудника. Одни погибли во время контртеррористической операции на Северном Кавказе, другие — при задержании преступников. Тридцать пять человек удостоены звания Героя России, 27 — посмертно.
 
«В отдельных регионах страны обстановка была очень накаленная, — вспоминает Егоров. — Особенно в Москве, на Урале и в Приморье. В Свердловске бандиты вообще по зданию УБОП стреляли из гранатомета».
Шквал бандитизма удалось остановить лишь в конце девяностых. «Мы смогли придавить организованную преступность и предотвратить ее дальнейшее разрастание, но полностью ликвидировать не получилось, — подытоживают ветераны. — Многие воры в законе уехали за границу, кто-то из криминальных авторитетов легализовался и ушел в бизнес или политику».
Добавим, что в сферу деятельности ГУБОП и РУОП (региональные управления) также входили поиск и освобождение похищенных людей, борьба с терроризмом, этнической и транснациональной преступностью, экономическими преступлениями и незаконным оборотом оружия. Десять лет назад указом президента ГУБОП упразднили. Сейчас отделения по борьбе с организованной преступностью продолжают работу, но уже в составе

Понятие и значение борьбы с преступностью

Одной из ключевых задач современного демократического государства выступает противодействие и искоренения разного рода социальных проявлений. Одним из наиболее распространенных и опасных для общества, в связи с посягательством на наиболее важные общественные институты и блага выступает преступность, во всем многообразии ее проявлений.

В этой связи, особую актуальность приобретает деятельность государства по борьбе с преступностью, которую в наиболее общем виде можно определить следующим образом:

Определение 1

Борьба с преступностью – это системная последовательная деятельность органов государственной власти и общественных органов, нацеленная на обеспечение соблюдения требований действующего уголовного законодательства, недопущение причинения вреда интересам и благам, находящимся под его защитой; выраженная в совершении активных действий по противодействию преступности, путем профилактики противоправного поведения, пресечении совершаемых преступлений, а также применении к лицам, виновным в совершении общественно-опасных деяний мер юридической ответственности в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

Принципы борьбы с преступностью

Из содержания обозначенной выше значимости деятельности по борьбе с преступностью вытекает необходимость ее всестороннего изучения и анализа, а применяемые в рамках соответствующей борьбы приемы и способы должны быть обоснованны с научной точки зрения.

В частности, элементом соответствующей научной проработки борьбы с преступностью выступает выработанная современной наукой система принципов, положенных в основу рассматриваемой борьбы. В частности, к таковым могут быть отнесены:

  1. Приоритетный характер деятельности по предупреждению форм общественно-опасного поведения, а не реагированию на уже совершенные деяния;
  2. Формирования таких условий, в которых совершением преступлений было бы «невыгодно» виновному лицу;
  3. Обеспечение выявления и реального привлечения к уголовной ответственности максимального возможного числа лиц, совершивших преступления, то есть – принцип неотвратимости наступления уголовной ответственности;
  4. Принцип применения конкретных мер реагирования только как реакции на выявление действительного нарушения закона;
  5. Уголовная ответственность носит исключительно личный характер, в связи с чем, конкретным мерам воздействия подвергаются только лица, виновность которых в совершении общественно-опасного деяния установлена в предусмотренном законом порядке;
  6. Меры уголовно-правового и криминологического характера, используемые в рамках борьбы с преступностью, должны разрабатываться с учетом тех социально-экономических, политических, духовных, и иных особенностей, в которых они будут реализовываться;
  7. Борьба с преступностью и любого рода мероприятия, связанные с ней должны осуществлять в условиях неукоснительного соблюдения законности, то есть – не должны нарушать требований действующего национального и международного права;
  8. Равенство всех перед законом и судом;
  9. Борьба с преступностью в современных условиях глобализации должна реализовываться, в том числе, в рамках международного сотрудничества и деятельности наднациональных международных организаций.

Органы, осуществляющие борьбу с преступностью

Говоря об определении борьбы с преступностью выше, частично было обращено внимание на то, что соответствующая деятельность носит сложный, комплексный характер, в связи с чем может быть реализована исключительно совместными усилиями широкого круга субъектов. Такими субъектами, в первую очередь выступают государственные органы:

  • законодательной власти, в сферу профессиональной компетенции которых входит разработка и утверждение нормативно-правовой базы борьбы с преступностью, выражающаяся в принятии новых нормативно-правовых актов и совершенствовании содержания уже существующих;
  • исполнительной власти, которыми непосредственно осуществляются функции по борьбе с преступностью, поскольку именно в системе исполнительной власти находятся правоохранительные органы, для которых реализация мер по предупреждению преступности, осуществлению оперативно-розыскной, следственной, и иной деятельности – выступает основной сферой деятельности;
  • судебной власти, органы которой осуществляют правосудие по конкретным уголовным делам.

Кроме того, следует подчеркнуть, что помимо государства в лице его органов и должностных лиц, в борьбе с преступностью могут участвовать:

  • Органы негосударственной безопасности (частные охранные, детективные организации, внутриорганизационные службы безопасности, и т.д.);
  • Общественные организации;
  • Отдельные гражданке и их объединения, оказывающие содействие правоохранительным органам;
  • Средства массовой информации, путем привлечения внимания общественного к проблемам борьбы с преступностью, а также осуществляющие самостоятельные журналистские расследования и т. д.

Указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996 г. № 567

О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

(В редакции указов Президента Российской Федерации от 25.11.2003 № 1389, от 26.06.2013 № 581, от 25.07.2014 № 529, от 07.12.2016 № 656, от 31.12.2019 № 640)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» постановляю:

Утвердить прилагаемое Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Президент Российской Федерации Б.Ельцин

Москва, Кремль

18 апреля 1996 года

№ 567

УТВЕРЖДЕНО

Указом Президента

Российской Федерации

от 18 апреля 1996 г.

№ 567

I. Общие положения

1. Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 581, от 07.12.2016 № 656, от 31.12.2019 № 640 — вступает в силу с 1 января 2020 г.)

2. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящим Положением.

3. В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, городов, районов и другие территориальные прокуроры, а также приравненные к ним военные и иные специализированные прокуроры.

Координация деятельности правоохранительных органов с учетом криминогенной обстановки может проводиться на межрегиональном уровне по поручению руководителей федеральных правоохранительных органов или по согласованию с ними.

4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе: соблюдения законности;

равенства всех участников координационной деятельности при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Российской Федерации полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и проведении мероприятий;

гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о защите прав и свобод человека и гражданина, о государственной и иной охраняемой законом тайне;

ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений.

II. Основные направления координационной деятельности

5. Правоохранительные органы осуществляют:

совместный анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций развития, изучение практики выявления, расследования, раскрытия, предупреждения и пресечения преступлений;

выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью;

разработку совместно с другими государственными органами, а также научными учреждениями предложений о предупреждении преступлений;

подготовку и направление в необходимых случаях информационных материалов по вопросам борьбы с преступностью Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации и Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления;

обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и подготовку предложений об улучшении правоохранительной деятельности;

разработку предложений о совершенствовании правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью;

обобщение практики выполнения международных договоров Российской Федерации и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработку соответствующих предложений;

изучение координационной деятельности правоохранительных органов, распространение положительного опыта.

6. Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах: проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов;

обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью;

совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта;

создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений;

проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению;

взаимное использование возможностей правоохранительных органов для повышения квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций;

оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью;

издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов;

выпуск совместных бюллетеней (сборников) и других информационных изданий;

разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности.

Выбор названных и иных форм координационной деятельности определяется ее участниками, исходя из конкретной обстановки.

Материально-техническое обеспечение координационной деятельности возлагается на ее участников.

III. Полномочия участников координационной деятельности

7. В целях обеспечения координации деятельности правоохранительных органов прокуроры созывают координационные совещания. В состав координационного совещания входят прокурор (председатель совещания) и руководители соответствующих правоохранительных органов или исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание созывается председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, а также по инициативе одного из членов координационного совещания.

На координационные совещания могут быть приглашены другие должностные лица правоохранительных органов, руководители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их подразделений, органов местного самоуправления, органов военного управления, общественных объединений, научные и педагогические работники, представители средств массовой информации. Согласованное решение об их участии принимается членами координационного совещания.

Для подготовки вопросов, рассматриваемых на координационном совещании, и участия в его работе могут привлекаться представители органов контроля и других государственных органов.

Члены координационного совещания при обсуждении вопросов пользуются равными правами.

8. Решение координационного совещания оформляется в письменной форме в виде постановления и считается принятым, если оно одобрено руководителями правоохранительных органов, на которых возлагается его выполнение. Руководители правоохранительных органов во исполнение решений координационного совещания издают приказы, указания, распоряжения и принимают соответствующие организационно-распорядительные меры. Если в реализации решения участвует несколько правоохранительных органов, организационное обеспечение возлагается на орган, указанный в решении первым. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 581)

Постановления координационного совещания подписывает председатель координационного совещания по согласованию с членами координационного совещания, а протоколы координационного совещания — его ответственный секретарь. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 581)

Руководители правоохранительных органов — члены координационного совещания обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.

9. Председатель координационного совещания:

созывает координационное совещание;

истребует информацию, необходимую для организации координационной деятельности;

организует рабочие группы из представителей правоохранительных органов;

назначает из числа работников прокуратуры ответственного секретаря координационного совещания. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 581)

10. Члены координационного совещания:

вносят предложения по вопросам, относящимся к координационной деятельности, с обоснованием необходимости их рассмотрения, путей и способов решения;

вносят в согласованном порядке проекты документов, иные материалы, требующие обсуждения и принятия решения;

участвуют в обсуждении и выработке решений по вопросам, вынесенным на рассмотрение;

определяют участников рабочих групп;

вносят предложения об оценке эффективности принятых совместных решений и мер по их реализации.

11. В целях подготовки материалов и проектов документов по конкретным вопросам, вынесенным на рассмотрение координационного совещания, сбора и направления необходимой в связи с этим информации в различные государственные органы и осуществления взаимодействия со средствами массовой информации организуются рабочие группы.

111. Ответственный секретарь координационного совещания:

возглавляет секретариат координационного совещания;

организует ведение стенограмм координационного совещания;

подписывает протоколы координационного совещания.

(Дополнено пунктом — Указ Президента Российской Федерации от 26.06.2013 № 581)

12. Секретариат координационного совещания формируется из представителей всех правоохранительных органов.

Секретариат координационного совещания:

проводит текущую организационную работу;

ведет документацию координационного совещания с соблюдением требований секретного делопроизводства;

извещает членов координационного совещания и приглашенных на него лиц о повестке дня совещания с приложением проектов документов, подлежащих обсуждению, и других материалов;

организует подготовку и внесение предложений правоохранительных органов по плану работы координационного совещания;

формирует проекты планов работы и представляет их на рассмотрение руководителям правоохранительных органов;

анализирует ход выполнения планов и решений координационного совещания, о результатах информирует его председателя;

выполняет иные поручения председателя координационного совещания.

13. Проекты документов по вопросу, рассматриваемому на координационном совещании, готовит правоохранительный орган, которым в инициативном порядке внесено предложение о его рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая группа из представителей соответствующих правоохранительных органов

IV. Взаимодействие с судами и органами юстиции

14. В целях повышения эффективности координации деятельности правоохранительных органов осуществляется взаимодействие с судами и органами юстиции.

Взаимодействие с судами и органами юстиции может проводиться в следующих согласованных формах:

взаимное информирование о состоянии преступности и судимости;

использование данных судебной статистики и материалов судебной практики при разработке мер по усилению борьбы с преступностью;

совместная работа по подготовке законопроектов о борьбе с преступностью;

проведение совместных семинаров и конференций, участие соответствующих специалистов в работе по повышению квалификации работников правоохранительных органов;

направление совместных информационных писем, справок, обзоров;

участие в подготовке постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2014 № 529 — вступает в силу с 6 августа 2014 г.)

Председатели судов, руководители органов юстиции могут принимать участие в координационных совещаниях правоохранительных органов.

15. Взаимодействие правоохранительных органов с судами по вопросам борьбы с преступностью осуществляется с соблюдением принципов самостоятельности органов судебной власти, независимости судей и их подчиненности только Конституции Российской Федерации и федеральным законам

История создания УБОПа

Нужно отметить тот факт, что УБОП, расшифровка которого представлена в статье, существовал не всегда. Данное подразделение появилось после развала Советского Союза. Конечно, потребность в его существования была и во времена СССР, но тогда функции УБОПа выполнялись разными структурными элементами МВД.

Таким образом, после того, как Советский Союз прекращает свое существование, Главное управление МВД становится Главным управлением по борьбе с организованной преступностью. Оно также входило в состав Министерства внутренних дел, но уже Российской Федерации.

В 1993 году была произведена реорганизация соответствующих региональных управлений. В это время уже существовали такие подразделения, как отдел УБОП, которые входили в структуру ГУВД. Однако годом основания РУБОПа считается 1996. Потому что именно в это время одноименные отделы вышли из подчинения ГУВД и стали подконтрольны исключительно Управлению. Следует отметить, что в ряде иных стран СНГ существуют подразделения, подобные УБОП. Украина в этом смысле не является исключением. Подразделения по борьбе с организованной преступностью в этом государстве сильно похожи на российские, если не учитывать особенности правового регулирования.

Дальнейшая судьба подразделения

УБОП, сотрудники которого активно боролись с организованной преступностью, просуществовал в своем первоначальном виде вплоть до 2001 года. После этого руководители МВД решаются на реорганизацию данного формирования. С этого года РУБОПа уже фактически не существовало. На его основе были созданы оперативно-розыскные бюро, которые стали непосредственной частью криминальной милиции Российской Федерации. В такой форме служба просуществовала до 2008 года, после чего на её основе создались отделы по борьбе с экстремизмом.

Сфера деятельности РУБОП

Отдел борьбы с организованной преступностью занимался специфической работой, которая была направлена на борьбу с преступностью организованного характера, о чем уже упоминалось ранее в статье. Следует отметить тот факт, что РУБОП — это исключительно оперативное подразделение. То есть в его структуре не было служб дознания и следствия. Таким образом, РУБОП не мог возбуждать уголовные дела. Что касается направлений деятельности этого подразделения, то данный аспект наглядно виден по работе конкретных отделов. В структуре РУБОП существовали следующие подразделения:

— В третьем отделе занимались борьбой с преступлениями, связанными с похищением людей, а также освобождением заложников.

— Четвертый отдел – это подразделение, созданное для борьбы с бандитизмом.

— В пятом отделе осуществлялась разработка воров в законе и иных авторитетов криминального мира, о чем уже было упомянуто ранее в статье.

— Шестой и седьмой отделы занимались коррупционными и экономическими преступлениями, которые совершали преступные организации.

— Отдел восьмой осуществлял борьбу с преступлениями этнического характера.

— В девятом и десятом отделе оперативные сотрудники боролись с транснациональной преступностью и незаконным оборотом оружия в государстве.

Следует отметить, что подразделения РУБОП в своей системе также имели отдел силовой поддержки, который называется СОБР. Учитывая представленную сферу деятельности разных отделов упомянутого ведомства, можно сделать вывод, что работа этого подразделения действительно является важным и незаменимым вкладом в процесс борьбы с организованной преступностью на территории Российской Федерации.

Борьба с экстремизмом

РУБОП, расшифровка которому была дана в этой статье, на сегодняшний день не существует. Вместо этого легендарного подразделения было создано Управление по противодействию экстремизму. Это полностью самостоятельная структура, подчиняющаяся исключительно центральному аппарату Министерства внутренних дел. На него возложены задачи по обеспечению и реализации политики в сфере защиты государства от распространения на его территории экстремистской деятельности. Помимо того, управление также выполняет ряд иных, не менее интересных функций, а именно:

— формирование политики и нормативной базы в установленном направлении работы;

— совершенствование управления в сфере обеспечения безопасности общественных отношений от негативного влияния деятельности экстремистов;

— организация противодействия экстремисткой деятельности;

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

(в ред. — Постановления Правительства РФ от 19.02.99 N 195)

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 — 1995 годы» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Создать Государственный фонд борьбы с преступностью для финансирования мероприятий по реализации федеральной и региональных программ по борьбе с преступностью и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном фонде борьбы с преступностью и ввести его в действие с 1 января 1995 года.
3. Министерству финансов Российской Федерации разработать в двухмесячный срок с участием Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, других правоохранительных органов Российской Федерации инструкцию об учете и отчетности за использование финансовых средств этого фонда.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 19.02.99 N 195)

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН

Утверждено
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 ноября 1994 г. N 1272

ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

(в ред. — Постановления Правительства РФ от 19.02.99 N 195)

Заключение

Итак, автор попытался рассказать о таком подразделении, как РУБОП. Расшифровка, история и сфера деятельности этой службы также были представлены в данной статье. Следует отметить тот факт, что на протяжении времени своего существования работники РУБОП привлекли к ответственности большое количество преступников, а также внесли весомый вклад в процесс борьбы с организованной преступностью. 

Источники

  • http://be5.biz/pravo/k002/7.html
  • https://ria.ru/20181115/1532800865.html
  • https://spravochnick.ru/pravo_i_yurisprudenciya/borba_s_prestupnostyu/
  • http://www.kremlin.ru/acts/bank/9217
  • https://FB.ru/article/242224/ubop—rasshifrovka-upravlenie-po-borbe-s-organizovannoy-prestupnostyu
  • https://www.referent.ru/1/6596

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Cardmoscow
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

error: