Развитие сельского хозяйства в России: перспективы, импортозамещение, государственная программа

Определение АПК

Агропромышленный комплекс — это, по сути, совокупность нескольких отраслей национальной хозяйственной системы, которые направлены на выпуск или переработку сырья сельскохозяйственного происхождения, а также на получение из него различных видов продукции. В отмеченную совокупность сегментов экономики входят: собственно сельское хозяйство, представленные в широком разнообразии отрасли промышленности, которые обеспечивают переработку сырья, снабжают аграриев техникой, необходимыми удобрениями и иными ресурсами промышленного происхождения, а также транспортно-логистические предприятия, ответственные за поставку продукции АПК потребителям.

Агропромышленный комплекс, согласно ряду точек зрения, также формируют отрасли национальной хозяйственной системы, прямо не связанные с индустриальной или сельскохозяйственной сферой, однако исключительно важные с точки зрения перспектив развития соответствующего сегмента экономики. Прежде всего это образование: в него могут входить государственные, частные, международные учреждения различного профиля. Также в последнее время все более значима роль IT-индустрии, особенно в части разработки ПО для автоматизированного управления различными производственными процессами, CRM-системы и т. д.

Задачи земельной реформы

В 2000 при­ня­ты «Ос­нов­ные на­прав­ле­ния аг­ро­про­до­воль­ст­вен­ной по­ли­ти­ки на 2001– 2010». Осо­бый ак­цент сде­лан на ре­гу­ли­ро­ва­ние аг­рар­ных рын­ков, но­вые фор­мы под­держ­ки то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей. Важ­ней­ший фак­тор реа­ли­за­ции но­вой аг­рар­ной по­ли­ти­ки – раз­ви­тие за­ко­но­да­тель­ст­ва, на­прав­лен­но­го на обес­пе­че­ние не­об­хо­ди­мых эко­но­ми­че­ских, пра­во­вых и ор­га­ни­за­ци­он­ных ус­ло­вий для аг­рар­ных пре­об­ра­зо­ва­ний, ста­би­ли­за­ции и раз­ви­тия аг­ро­про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва.

Осу­ще­ст­в­ле­ние ре­фор­мы под­ра­зу­ме­ва­ет фор­ми­ро­ва­ние эк­ви­ва­лент­ных меж­от­рас­ле­вых от­но­ше­ний сель­ско­го хо­зяй­ст­ва с др. от­рас­ля­ми эко­но­ми­ки; ис­поль­зо­ва­ние ста­биль­ной, гиб­кой и сис­тем­ной гос. под­держ­ки; обес­пе­че­ние вос­при­им­чи­во­сти от­рас­лей АПК к на­уч­но-тех­ниче­ским дос­ти­же­ни­ям; уве­ли­че­ние до­ход­но­сти с.-х. то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей; ор­га­ни­за­цию дос­туп­ной сис­те­мы крат­ко­сроч­но­го и дол­го­сроч­но­го кре­ди­то­ва­ния; вос­ста­нов­ле­ние ин­ве­сти­ци­он­ной ак­тив­но­сти как че­рез ры­ноч­ные ры­ча­ги ре­гу­ли­ро­ва­ния, так и на ос­но­ве уси­ле­ния ро­ли го­су­дар­ст­ва; вос­ста­нов­ле­ние фун­да­мен­таль­ной аг­рар­ной нау­ки; фор­ми­ро­ва­ние и про­ве­де­ние ин­но­ва­ци­онных про­грамм; раз­ви­тие ин­фор­ма­ци­он­ных сис­тем в АПК; раз­ви­тие вер­ти­кальной и го­ри­зон­таль­ной коо­пе­ра­ции; по­вы­ше­ние уров­ня до­хо­дов с.-х. то­ва­ро­про­из­во­ди­те­лей; соз­да­ние ра­бо­чих мест в сель­ской ме­ст­но­сти, в т. ч. за счёт раз­ви­тия не­сель­ско­хо­зяй­ст­вен­ной дея­тель­но­сти.

Основные тенденции развития сельского хозяйства

Неудачная политика сельского хозяйства, проводимая в 90-е годы, отложила отпечаток на отрасль в целом, однако в 2000-е годы ситуация нормализовалась в связи с оказанием фермерам государственной поддержки и налаживанием системы агрострахования и кредитования, показатели развития отрасли начали расти.

Итоги 2015 года продемонстрировали превышение целевых значений Государственной программы, индекс производства сельхозпродукции во всех категориях хозяйств составил 103%. Валовый сбор зерна оказался на отметке 104,8 млн т, что превышает ожидаемый показатель Госпрограммы почти на 5%. Производство скота и птицы в 2015 году достигло 13,5 млн т, превысив значение 2014 года на 4,2%. Производство яиц выросло на 1,6%.

Объем импорта продукции в 2014 году составил 39,9 млрд долларов США, в 2015 году он сократился до 26,5 млрд. За год на 30% снизился импорт свежего и мороженого мяса, на 44% — свежей и мороженой рыбы, на 36,5% — сыров и творога. При этом большая часть импортной продукции проходится на страны дальнего зарубежья и СНГ.

В 2015 году вырос экспорт сельхозпродукции: мяса птицы и свинины — на 20%. Возросла доля экспорта пшеницы и масла подсолнечного. Большая часть экспорта пришлась на страны дальнего зарубежья и СНГ.

В настоящее время ведется активная поддержка экспорта (институтами «ЭКСАР», «РОСЭКСИМБАНК», «Российский экспортный центр»). Наиболее перспективными экспортными позициями в 2016 году являются:

• свинина и мясо птицы;
• зерновые (пшеница, ячмень);
• рыба и морепродукты;
• растительные масла.

Одной из основных тенденций развития сельского хозяйства является техническая модернизация отрасли . Но в 2017 году прогнозируется небольшое снижение ее темпов, обусловленное девальвацией рубля и ростом стоимости импортного оборудования. Другим важным направлением является субсидирование сельхозтоваропроизводителей . Государство поддерживает тепличное овощеводство, свиноводство, развитие родительского стада, семеноводство и т. д.

Высокий уровень субсидирования сельского хозяйства привлекает на агрорынок крупных инвесторов. Однако и в области субсидирования остается нерешенным ряд проблем, к примеру, нерациональное распределение субсидий (выделяется значительная часть субсидий на поддержку животноводства, при этом остается неохваченной сфера кормопроизводства и т. п.). Аграрии давно жалуются на недостаточность субсидирования сферы модернизации и реконструкции хранилищ и теплиц.

Растет объем выданных кредитных ресурсов. В 2015 году предприятиям агропромышленного комплекса на проведение сезонных полевых работ было выдано кредитных ресурсов на сумму 263 млрд рублей (преимущественно «Россельхозбанком» и Сбербанком). В мае 2016 года показатель выданных кредитов вырос вдвое по сравнению с аналогичным периодом в 2015 году. Однако несмотря на официальную статистику увеличения объемов кредитования, уровень в среднем по стране снижается — финансируются крупные приоритетные проекты, а мелким крестьянско-фермерских хозяйствам (КФХ) по-прежнему сложно добиться государственной поддержки, приходится сталкиваться с бюрократизацией системы и многими подводными камнями: множество справок, различные экспертизы, скрытые условия, которые не прописываются в официальных документах.

В целом отрасль сельского хозяйства в России стабильно развивается, однако остается множество нерешенных вопросов. Производственные показатели ежегодно растут, однако на этом фоне основной проблемой в 2017 году может стать несоответствие спроса и предложения. На всех рынках в 2017 году отмечается снижение потребительского спроса, связанное с ухудшением платежеспособности населения. А это, в свою очередь, может привести к переполнению рынка и снижению цен на сельхозпродукцию.

Рассмотрим основные векторы развития отрасли и пути решения некоторых проблем, обозначенные в Государственной программе.

Программа развития сельского хозяйства до 2020 года

В июле 2012 года произошло два крупнейших значимых события в сфере сельского хозяйства: во-первых, Россия присоединилась к ВТО, во-вторых, была утверждена «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» (далее — Госпрограмма). Ее приоритетными направлениями являются:

• достижение продовольственной безопасности России;
• ускоренное импортозамещение мясной, молочной продукции, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;
• повышение конкурентоспособности российской продукции на внутреннем и внешнем рынках;
• укрепление финансовой устойчивости предприятий АПК;
• повышение эффективности использования земельных ресурсов;
• экологизация производства;
• в социальной сфере — развитие сельских территорий;
• в институциональной сфере — развитие продуктовых подкомплексов и территориальных кластеров;
• в научной и кадровой сферах — формирование инновационного агропромышленного комплекса.

По результатам проведения Госпрограммы к 2020 году должно произойти повышение удельного веса российских продовольственных товаров в общих ресурсах продовольственных товаров: зерна — до 99,7%, свекловичного сахара — до 93,2%, растительного масла — до 87,8%, картофеля — до 98,7%, мяса и мясопродуктов — до 91,5%, молока и молокопродуктов — до 90,2%.

Общее увеличение продукции сельского хозяйства всех категорий в 2020 году по отношению к 2012 году должно составить 24,8%. Уровень рентабельности сельхозпредприятий должен повыситься на 10–15%. Доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны — до 55%. Увеличение производства картофеля — до 6 млн тонн, овощей открытого грунта — до 5,2 млн тонн, овощей защищенного грунта — до 1,4 млн тонн.

Также к 2020 году планируется увеличение площади многолетних насаждений на 65 000 гектаров.

Согласно Госпрограмме всего на развитие сельского хозяйство выделено 1,5 трлн рублей — сумма недостаточная — она не соответствует обязательствам РФ по развитию отрасли по нормам ВТО. Однако доклады региональных органов о предварительных итогах реализации Госпрограммы демонстрируют высокие показатели, соответствующие заявленным в Программе.

Импортозамещение в сельском хозяйстве

На сегодняшний день и в ближайшей перспективе импортозамещение является одним из ключевых и наиболее актуальных направлений развития сельского хозяйства. Импортозамещение приобрело особое значение после того, как в 2014 году Россия в ответ на санкции европейских стран, США, Канады, Австралии и Японии запретила импорт ряда продуктов, среди которых: мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо домашней птицы, мясо соленое, копченое, сушеное, рыба, ракообразные, моллюски, молоко и молочная продукция, сыры, творог на основе растительных жиров, овощи, корнеплоды, фрукты, орехи.

По словам Министра сельского хозяйства Александра Ткачева, сегодня на прилавках магазинов 80% продуктов питания — отечественного производства и лишь 20% — зарубежного. По прогнозам Министра, в 2017 году урожай зерновых превысит 100 млн т, при том что внутренняя потребность в зерне оценивается в 70 млн т. Избыточным в 2017 году ожидается и урожай гречихи. Важно наращивать производство мяса скота и птицы, молока, овощей, плодово-ягодной продукции, винограда. Достаточных для внутреннего рынка показателей производства мяса и птицы планируется достичь через 2–3 года, молочной продукции — через 7–10 лет. Полное обеспечение российских потребителей отечественными овощами и фруктами прогнозируется через 3–5 лет.
На прилавках покупателю больше всего не хватает следующих импортных продуктов:

Факты 2019 года по государственной поддержке АПК

В 2019 году на поддержку сельского хозяйства выделено 7 618,9 млн руб. Из них из средств ФБ – 4 962,8 млн руб., ОБ – 2 656,1 млн руб.

Структура распределения средств

• 41% — Субсидии по инвестиционным кредитам (департаментом возмещается часть процентной ставки по старым кредитам, взятым до 1 января 2017 г)
• 31% — Содействие достижению целевых показателей развития АПК («Единая» субсидия по 22 направлениям)
• 9% — Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности
• 5% — Повышение продуктивности в молочном хозяйстве, а это 356,2 млн руб
• 5% — Особо значимые инвестиционные проекты
• 4% — Несвязанная поддержка
• 2% — Развитие мелиорации
• 1% — КАПЕКСЫ
• 1% — Техническая и технологическая модернизация
• 1% — Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации

Доведение и освоение средств государственной поддержки до сельхозтоваропроизводителей ЦФО

Воронежская область занимает втрое место по доведению и освоению средств государственной поддержки до сельхозтоваропроизводителей ЦФО.

В настоящее время мерами господдержки воспользовались

• 1109 сельскохозяйственных товаропроизводителей и других организаций АПК
• 268 сельхоз организаций
• 10 перерабатывающих организаций
• 551 крестьянско-фермерское хозяйство и ИП
• 278 личных подсобных хозяйств
• 2 сельхоз кооператива

Роль АПК в экономике России

Россия — государство с относительно небольшой долей сельского хозяйства в ВВП, порядка 5%. Вместе с тем, как полагают многие эксперты, существует большое количество смежных отраслей (собственно, формирующих собой АПК), которые представляют значимую в макроэкономическом смысле группу субъектов. В связи с изменениями во внешнеполитическом векторе развития страны агропромышленный комплекс РФ между тем, как склонны считать многие аналитики, имеет шансы на ощутимый рост. Некоторые из его признаков наблюдаются уже сейчас. Так, например, в связи с трендами в рамках импортозамещения, появление которых было обусловлено, если придерживаться популярной точки зрения, продуктовым эмбарго, а также снижением курса рубля, производство некоторых видов сельхозпродукции в РФ в 2014 году выросло на десятки процентов, а в 2015-м имеет шансы на дальнейший рост, как полагают многие аналитики. Таким образом, роль АПК в экономике России, вероятно, будет в ближайшие годы усиливаться. Однако аспекты импортозамещения подробнее мы изучим чуть позже.

Агропромышленный комплекс РФ также исключительно важен с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности государства. До последнего времени во многих ключевых сегментах обеспечения населения продуктами питания сохранялась (а в ряде отраслей остается актуальной) высокая зависимость от импорта. Государство, полагают эксперты, должно прилагать все усилия к тому, чтобы обеспечивать население продуктами преимущественно отечественного производства. По крайней мере, в тех сегментах, в которых можно добиваться приемлемых результатов в силу климатических условий: понятно, что, например, многие виды фруктов в России попросту не могут расти из-за длительной зимы.

Размещение сельского хозяйства

С учё­том спе­циа­ли­за­ции ре­гио­нов вы­де­ля­ют сле­дую­щие осн. зо­ны с.-х. про­из­вод­ст­ва.

Чернозёмная (южная европейская) зона

В её со­ста­ве – Цен­траль­но­чер­но­зём­ный, Се­ве­ро-Кав­каз­ский и По­волж­ский эко­но­ми­че­ские рай­оны, за­ни­маю­щие 36,6% пло­ща­ди с.-х. уго­дий в стра­не и про­из­во­дя­щие 50% все­го зер­на, ¹/₃ ово­щей и мо­ло­ка, 25% кар­то­фе­ля, 34% мя­са ско­та и пти­цы. Здесь со­сре­до­то­че­но бо­лее 90% пло­ща­дей по­се­вов са­хар­ной свёк­лы, 56% про­из­вод­ст­ва пло­дов и ягод. Зо­на вы­год­но рас­по­ло­же­на, здесь хо­ро­шо раз­ви­та транс­порт­ная сеть, вы­со­ка обес­пе­чен­ность тру­до­вы­ми ре­сур­са­ми. Раз­ви­ты пло­до­ово­ще­кон­серв­ная, са­хар­ная и др. от­рас­ли пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти. Всё это спо­соб­ст­ву­ет вы­со­ко­ин­тен­сив­но­му ве­де­нию сель­ско­го хо­зяй­ст­ва.

В Чер­но­зём­ной зо­не про­из­во­дят­ся мн. ви­ды то­вар­ной про­дук­ции. Глав­ная сре­ди зер­но­вых куль­тур – яро­вая пше­ни­ца пре­иму­ще­ст­вен­но силь­ных и твёр­дых сор­тов, а в Цен­траль­но­чер­но­зём­ном рай­оне – ози­мая пше­ни­ца. Со­сре­до­то­че­но 90% всех по­се­вов под­сол­неч­ни­ка, а так­же кле­ще­ви­ны, эфи­ро­мас­лич­ных куль­тур. Око­ло по­ло­ви­ны по­се­вов под­сол­неч­ни­ка – в Се­ве­ро-Кав­каз­ском рай­оне, на тер­ри­то­рии ко­то­ро­го так­же раз­ме­ще­но про­из­вод­ст­во та­ба­ка и чая, ку­ку­ру­зы на зер­но.

Вы­со­кой то­вар­но­стью ха­рак­те­ри­зу­ет­ся жи­вот­но­вод­ст­во, пред­став­лен­ное все­ми осн. от­рас­ля­ми и на­прав­ле­ния­ми. Важ­ное зна­че­ние име­ет тон­ко­рун­ное ов­це­вод­ст­во, даю­щее до 50% всей тон­кой шер­сти, про­из­во­ди­мой в стра­не.

Нечернозёмная (северная европейская) зона

Не­чер­но­зём­ная (се­вер­ная ев­ро­пей­ская) зо­на вклю­ча­ет Се­вер­ный, Се­ве­ро-За­пад­ный, Цен­траль­ный, Вол­го-Вят­ский эко­но­ми­че­ские рай­оны, Ка­ли­нин­град­скую, Перм­скую, Сверд­лов­скую об­лас­ти и Уд­мур­тию. На её тер­ри­то­рии рас­по­ло­же­но 19% пло­ща­ди с.-х. уго­дий. С.-х. про­из­вод­ст­во спе­циа­ли­зи­ру­ет­ся на про­дук­ции жи­вот­но­вод­ст­ва: еже­год­но про­из­во­дит­ся св. 36% мо­ло­ка и ок. 34% мя­са ско­та и пти­цы. В зем­ле­де­лии пре­об­ла­да­ет гл. обр. про­из­вод­ст­во кор­мо­вых и зер­но­фу­раж­ных куль­тур, чем обу­слов­ле­но раз­ви­тие жи­вот­но­вод­ст­ва. В ва­ло­вом сбо­ре зер­на на до­лю Не­чер­но­зе­мья при­хо­дит­ся св. 21%. Кро­ме то­го, ши­ро­ко рас­про­стра­не­ны кар­то­фе­ле­вод­ст­во, ово­ще­вод­ст­во, пло­до­вод­ст­во (со­от­вет­ст­вен­но 49, 45 и 35% об­ще­го объ­ё­ма про­из­вод­ст­ва).

На юге Се­вер­но­го эко­но­ми­че­ско­го рай­она, в Се­ве­ро-За­пад­ном и сев. об­лас­тях Цен­траль­но­го рай­она раз­ме­ще­ны осн. пло­ща­ди по­се­вов льна-дол­гун­ца.

Боль­шие пло­ща­ди кор­мо­вых уго­дий в со­че­та­нии с по­ле­вым кор­мо­про­из­вод­ст­вом спо­соб­ст­ву­ют раз­ви­тию мо­лоч­но­го и мо­лоч­но-мяс­но­го ско­то­вод­ст­ва. Осн. часть про­дук­тив­но­го ста­да в зо­не – круп­ный ро­га­тый скот, в т. ч. 31% – ко­ро­вы; так­же 27% сви­ней, бо­лее ¹/₃ все­го по­го­ло­вья пти­цы.

Восточная зона

Вос­точ­ная зо­на – Ураль­ский (без Перм­ской, Сверд­лов­ской об­лас­тей и Уд­мур­тии), За­пад­но-Си­бир­ский, Вос­точ­но-Си­бир­ский, Даль­не­во­сточ­ный эко­но­ми­че­ские рай­оны, со­став­ляю­щие ок. 60% тер­ри­то­рии Рос­сии. Под с.-х. угодь­я­ми за­ня­та не­зна­чи­тель­ная часть пло­ща­дей. Сель­ское хо­зяй­ст­во ори­ен­ти­ро­ва­но в осн. на про­из­вод­ст­во про­дук­ции жи­вот­но­вод­ст­ва (37% мя­са ско­та и пти­цы от об­ще­го объ­ё­ма их про­из­вод­ст­ва), зер­но­вых куль­тур и кар­то­фе­ля (со­от­вет­ст­вен­но ок. 31 и 35% об­ще­го ва­ло­во­го сбо­ра). При этом поч­ти по­ло­ви­на все­го про­из­вод­ст­ва про­дук­ции сель­ско­го хо­зяй­ст­ва при­хо­дит­ся на Ураль­ский эко­но­ми­че­ский рай­он, спе­циа­ли­зи­рую­щий­ся на про­из­вод­ст­ве зер­на (яро­вая пше­ни­ца твёр­дых сор­тов, рожь, овёс), мо­ло­ка, мя­са, шер­сти.

В струк­ту­ре по­сев­ных пло­ща­дей на зер­но­вые при­хо­дит­ся ок. 63%, на кор­мо­вые куль­ту­ры – 32%. Вы­ра­щи­ва­ют­ся кар­то­фель, ово­щи, лён-дол­гу­нец, под­сол­неч­ник, са­хар­ная свёк­ла (не­зна­чи­тель­но). До­ля тех­ни­че­ских куль­тур в по­се­вах не­ве­ли­ка (1,5%).

В Си­би­ри и на Даль­нем Вос­то­ке зем­ле­де­ли­ем за­ни­ма­ют­ся в осн. на юге ре­гио­нов (про­из­вод­ст­во зер­но­вых, тех­ни­че­ских куль­тур, кар­то­фе­ля, ово­щей); жи­вот­но­вод­ст­во раз­ме­ще­но бо­лее ши­ро­ко: на се­ве­ре – оле­не­вод­ст­во, в центр. час­ти (зо­не ле­сов) – мо­лоч­но-мяс­ное ско­то­вод­ст­во, на юге – мя­со­мо­лоч­ное и мяс­ное ско­то­вод­ст­во, сви­но­вод­ст­во, ов­це­вод­ст­во; раз­во­дят так­же ло­ша­дей, коз, ма­ра­лов, яков-сар­лы­ков; за­ни­ма­ют­ся пан­то­вым оле­не­вод­ст­вом, пуш­ным зве­ро­вод­ст­вом.

Эко­но­ми­че­ские рай­оны по ус­ло­ви­ям удов­ле­тво­ре­ния внут­рен­них по­треб­но­стей на­се­ле­ния в про­до­воль­ст­вии де­лят­ся на 4 груп­пы. В 1-й груп­пе с из­бы­точ­ным про­из­вод­ст­вом осн. ви­дов про­до­воль­ст­вия – Се­ве­ро-Кав­каз­ский, Цен­траль­но­чер­но­зём­ный и По­волж­ский эко­но­ми­че­ские рай­оны. Во 2-й груп­пе – За­пад­но-Си­бир­ский, Вол­го-Вят­ский эко­но­ми­че­ские рай­оны и Ка­ли­нин­град­ская обл.; в 3-й – Цен­траль­ный и Ураль­ский эко­но­ми­че­ские рай­оны; в 4-й – Се­вер­ный, Се­ве­ро-За­пад­ный, Вос­точ­но-Си­бир­ский и Даль­не­во­сточ­ный эко­но­ми­че­ские рай­оны, где ус­ло­вия са­мо­обес­пе­че­ния про­до­воль­ст­ви­ем наи­ме­нее бла­го­при­ят­ные.

Для 1-й груп­пы ха­рак­те­рен вы­со­кий уро­вень про­из­вод­ст­ва зер­на, в т. ч. пше­ни­цы и ку­ку­ру­зы, са­ха­ра, рас­ти­тель­но­го мас­ла, ово­щей, пло­дов и ягод, мя­са. Се­ве­ро-Кав­каз­ский эко­но­ми­че­ский рай­он вы­де­ля­ет­ся наи­выс­шим про­из­вод­ст­вом в рас­чё­те на ду­шу на­се­ле­ния ку­куру­зы, рас­ти­тель­но­го мас­ла, ово­щей, пло­дов и ягод, яв­ля­ет­ся един­ст­вен­ным ви­но­гра­дар­ским рай­оном. В Цен­траль­но­чер­но­зём­ном эко­но­ми­че­ском рай­оне са­мое вы­со­кое в стра­не про­из­вод­ст­во на ду­шу на­се­ле­ния зер­на, са­ха­ра, мо­ло­ка, мя­са и кар­то­фе­ля. По­вол­жье за­ни­ма­ет 1-е ме­сто по про­из­вод­ст­ву на ду­шу на­се­ле­ния ржи.

Для 2-й груп­пы от­но­си­тель­но вы­со­ки по­ка­за­те­ли про­из­вод­ст­ва на ду­шу на­се­ле­ния мо­ло­ка, мя­са и кар­то­фе­ля. В За­пад­ной Си­би­ри про­из­во­дит­ся мно­го зер­на, осо­бен­но пше­ни­цы, в Вол­го-Вят­ском рай­оне – кар­то­фе­ля, Ка­ли­нин­град­ской обл. – мо­ло­ка.

Для 3-й груп­пы при от­но­си­тель­но вы­со­ком про­из­вод­ст­ве на ду­шу на­се­ле­ния кар­то­фе­ля по­ка­за­те­ли по др. ви­дам про­дук­ции зна­чи­тель­но ни­же сред­не­рос­сий­ско­го уров­ня (кро­ме про­из­вод­ст­ва зер­на на Ура­ле).

Для 4-й груп­пы по всем ви­дам про­дук­ции (за ис­клю­че­ни­ем про­из­вод­ст­ва зер­на в Вос­точ­ной Си­би­ри) по­ка­за­те­ли про­из­вод­ст­ва на ду­шу на­се­ле­ния са­мые низ­кие.

Классификация сегментов АПК

Выше мы обозначили, какие основные сферы формируют агропромышленный комплекс. Рассмотрим сущность их классификации подробнее.

Одна из ключевых сфер АПК — это индустрия производства сельскохозяйственной техники и иных материальных ресурсов, необходимых фермерам (включая, в частности, комбикорма и удобрения). Следующий сегмент — это производственная сфера, объединяющая собственно сельское хозяйство, в рамках которого осуществляется практическая работа фермеров, а также отрасли, в которых осуществляется выпуск продукции на основе сельскохозяйственного сырья.

Третий компонент АПК — это сфера, объединяющая в себе транспортную отрасль, логистику, связь, ритейл — все то, что связано с поставками сельскохозяйственной продукции потребителям, а также с установлением межпроизводственных коммуникаций. Некоторые эксперты полагают, что сельское хозяйство и промышленность, которая выпускает продукцию на основе соответствующих видов сырья, следует рассматривать в качестве обособленных сфер АПК.

Так или иначе, отрасли, которые формируют агропромышленный комплекс, классифицируются в рамках обозначенной схемы в достаточной мере условно. Часто границы между ними очень подвижны: например, многие сельскохозяйственные компании сочетают в себе направления бизнеса, связанные как с выпуском продукции для потребителя, так и с ее доставкой. Поэтому многие эксперты предпочитают классифицировать АПК не столько в рамках тех или иных отраслей, сколько методом распределения тех или иных активностей по видам деятельности предприятий. Это связано, полагают аналитики, с активными интеграционными процессами, в которых участвуют многие организации агропромышленного комплекса, если говорить, в частности, о российской модели.

Так или иначе, рассмотренная классификация АПК в рамках сфер или видов деятельности — смотря какой точки зрения придерживаться — в достаточной мере логична. Дело в том, что она предполагает трехступенчатую, последовательную систему производственных циклов. На самом первом уровне осуществляется выпуск технических средств для сельскохозяйственной деятельности. На второй ступени стоит производство основной продукции. На третьей — реализация ее конечному потребителю.

Также можно отметить, что со структурами АПК, если говорить, в частности, о российской экономике, активно взаимодействуют государственные и муниципальные органы власти. В ведении институтов политического управления могут находиться важнейшие вопросы развития агропромышленного комплекса. Экономическое состояние тех или иных отраслей часто зависит от того, насколько эффективно будет работать конкретный региональный комитет агропромышленного комплекса. В частности, приоритеты в предоставлении кредитов, субсидий и иных нужных аграриям форм поддержки — в ведении соответствующих структур.

Агропродовольственные рынки и обеспечение функционирования АПК

Аг­рар­ный ры­нок – со­став­ная часть еди­но­го рын­ка стра­ны, име­ет слож­ную внут­рен­нюю струк­ту­ру и вклю­ча­ет спе­циа­ли­зи­ро­ван­ные рын­ки: с.-х. про­дук­ции, зем­ли, средств про­из­вод­ст­ва (ма­те­ри­аль­ных ре­сур­сов), тру­да. От­сут­ст­вие или не­дос­та­точ­ное раз­ви­тие лю­бо­го из них при­во­дит к сни­же­нию эф­фек­тив­но­сти ры­ноч­ных от­но­ше­ний.

Функ­цио­ни­ро­ва­ние рын­ков с.-х. про­дук­ции (рын­ков зер­на, кар­то­фе­ля и ово­щей, мя­са и мя­со­про­дук­тов, мо­ло­ка и мо­ло­ко­про­дук­тов и т. д.) тес­но свя­за­но с ли­к­ви­да­ци­ей мо­но­по­лии го­су­дар­ст­ва на за­куп­ку с.-х. про­дук­ции по «твёр­дым» це­нам, с ши­ро­ким раз­вёр­ты­ва­ни­ем пря­мой про­да­жи про­из­ве­дён­ной про­дук­ции са­ми­ми то­ва­ро­про­из­во­ди­те­ля­ми. При этом го­су­дар­ст­во ис­поль­зу­ет эко­но­ми­че­ские ме­то­ды. Важ­но со­блю­де­ние прин­ци­па па­ри­те­та цен на про­мыш­лен­ную и с.-х. про­дук­цию.

В сис­те­ме то­ва­ро­дви­же­ния с.-х. про­дук­ции до­ля за­го­то­ви­тель­ных ор­га­ни­за­ций сни­жа­ет­ся, а до­ля др. ка­на­лов реа­ли­за­ции рас­тёт. В 2002 функ­цио­ни­ро­ва­ло 35 оп­то­вых рын­ков в 20 ре­гио­нах. Рас­про­стра­ня­ют­ся по­сред­ни­че­ские фир­мы – рас­пре­де­ли­тель­ные цен­тры, объ­еди­няю­щие про­из­во­ди­те­лей про­дук­ции, оп­то­вую и роз­нич­ную тор­гов­лю. Имея ба­зы хра­не­ния, они спо­соб­ст­ву­ют со­кра­ще­нию за­трат на до­ве­де­ние про­дук­ции до по­тре­би­те­лей, уси­ле­нию кон­тро­ля за ка­че­ст­вом про­до­воль­ст­вен­ных то­ва­ров, обес­пе­че­нию их до­пол­ни­тель­ной под­ра­бот­ки, рас­фа­сов­ке и упа­ков­ке, фор­ми­ро­ва­нию пар­тий по за­ка­зу, ус­ко­ре­нию обо­ра­чи­вае­мо­сти про­дук­ции и де­неж­ных ре­сур­сов.

Развитие агропромышленного комплекса и продовольственная безопасность

В дореформенный период сельское хозяйство и перерабатывающая промышленность развивались на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Агропромышленные формирования за короткий период добивались высоких экономических и социальных результатов. В них быстрее осваивали научно-технические достижения; сокращали время продвижения продукции от производства к реализации; более полно использовали побочную продукцию и отходы, а также производственные ресурсы.

С переходом к рыночным отношениям сложившиеся ранее формы хозяйственных связей, специализации и интеграции были нарушены. Поспешное непродуманное акционирование агропромышленных формирований, деформация кредитно-финансовой системы, приватизация имущества и земельных участков привели к ликвидации некоторых структур, обвальному падению производства, потере всех имеющихся преимуществ в результате прекращения действия в производстве так называемого синергического эффекта.

Негативное влияние на развитие интеграционных процессов оказывают несвоевременные расчеты за поставляемую продукцию и односторонний подход к установлению цен на реализуемую продукцию и представленные услуги со стороны перерабатывающих и обслуживающих предприятий. Предприятия 1 и 111 сфер АПК стали монополистами по отношению к сельским товаропроизводителям.

В этих условиях многие сельскохозяйственные товаропроизводители вынуждены самостоятельно реализовывать свою продукцию потребителям и строить перерабатывающие цеха. В то же время перерабатывающие предприятия теряют сырьевые зоны, не имеют возможности полностью загрузить свои производственные мощности, что ведет к дальнейшему ухудшения положения в отрасли.

Реформирование экономики, полное невмешательство государства в АПК предопределили спад производства продуктов питания.

По нормативам, принятым международными организациями, для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо, чтобы ввоз продовольствия в общем объеме ее потребления составлял не более 20%. В РФ доля импорта превышает эту цифру, то есть стране угрожает потеря продовольственной безопасности.

Продовольственная безопасность– это способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Условиями продовольственной безопасности являются прежде всего физическая и экономическая доступность продуктов питания в необходимом количестве и ассортименте.

Физическая доступность продовольствияпредполагает безопасное его поступление в места потребления в объемах и ассортименте, соответствующих спросу и нормам, установленным для потребителей. В России процент наличия основных продовольственных товаров в розничной торговле высок (свыше 80%), что свидетельствует о физической доступности продовольствия.

Экономическая доступность продовольствияхарактеризуется возможностью приобретения различными группами населения продовольственных товаров в нормативном размере на рынке при сложившемся уровне цен и доходов, а также поступлением продуктов питания в сферу потребления, минуя рыночные каналы, из фермерских и личных подсобных хозяйств. В России экономическая доступность продовольствия определяется возможностями населения приобретать его через торговлю, сельского населения – производить для собственного потребления в личном подсобном хозяйстве, а городского – на садово-огороднических участках.

Однако значительная часть населения находится за чертой бедности и не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам.

Для изменения создавшегося положения необходимо активизировать работу агропромышленного комплекса. При сравнительно высокой обеспеченности земельными ресурсами на душу населения (1,5 га сельхозугодий, в том числе 0,9 га пашни) Россия может решить проблему продовольственной безопасности.

Восстановление продовольственной безопасности должно осуществляться за счет:

— создания равных экономических условий хозяйствования для всех форм собственности и организации производства;

— преимущественного развития коллективных хозяйств;

— оптимального сочетания государственного и рыночного регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию;

— обеспечения эквивалентного обмена промышленными и сельскохозяйственными товарами;

— широкого использования достижений науки, особенно по селекции и новейшим технологиям;

— сохранения почв и повышения их плодородия;

— развития инфраструктуры;

— восстановления национального производства технических средств, удобрений, средств защиты растений, оборудования для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Вопрос финансирования

Выше мы отметили, какого масштаба цифры могут фигурировать в коммуникациях между ведомствами, ответственными за развитие АПК страны, и правительством. Речь идет о финансовых величинах, сопоставимых с бюджетами сразу нескольких российских регионов. Данное обстоятельство, как полагают некоторые аналитики, предполагает сложную задачу, стоящую перед правительством РФ в условиях бюджетного дефицита, который, вероятнее всего, будет наблюдаться в ближайшее время в силу невысоких цен на нефть.

То, насколько эффективной будет политика государства в аспекте финансирования, предопределяется качеством работы компетентных ведомств, считают аналитики. Например, в РФ работает такая структура, как Комиссия по эффективности государственных расходов. На нее, в частности, может быть возложена задача по поиску средств для импортозамещения. Возможно, полагают эксперты, это будет реализовано методом временного сокращения иных направлений бюджетного финансирования.

Внешнеэкономическая деятельность

Рос­сия ну­ж­да­ет­ся во вво­зе те­п­ло­лю­би­вых с.-х. куль­тур, мя­са, не­ко­то­рых транс­пор­та­бель­ных мо­лоч­ных про­дук­тов

В це­лом экс­порт­но-им­порт­ная по­ли­ти­ка по­ка не спо­соб­ст­ву­ет рос­ту оте­че­ст­вен­но­го аг­ро­про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва. Им­порт от­дель­ных ви­дов про­дук­ции сдер­жи­ва­ет на­сы­ще­ние рын­ка оте­че­ст­вен­ным про­до­воль­ст­ви­ем, экс­порт про­из­во­ди­мых в дос­та­точ­ной ме­ре то­ва­ров прак­ти­че­ски не сти­му­ли­ру­ет­ся.

Осн. объ­ё­мы им­пор­та при­хо­дят­ся на стра­ны даль­не­го за­ру­бе­жья и лишь 20% – на стра­ны СНГ.

По ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ским ре­сур­сам (дан­ные Гос. та­мо­жен­но­го ко­ми­те­та РФ) вы­ше все­го объ­ём им­пор­та трак­то­ров, обо­ру­до­ва­ния для пи­ще­вой про­мыш­лен­но­сти, пе­ре­ра­бот­ки мо­ло­ка, по убо­роч­ной тех­ни­ке, та­бач­ной про­мыш­лен­но­сти.

Сфера снабжения АПК

Данную сферу, таким образом, формируют отрасли агропромышленного комплекса, ответственные за производство материально-технических ресурсов сельскохозяйственных предприятий. Какие именно?

Прежде всего это, конечно, машиностроение — главным образом представленное тракторным направлением, предприятиями, производящими комбайны, а также различные виды технологического оборудования и инвентаря. Важнейшую роль играет взаимодействующий с АПК пищепром, производящий комбикорма и иного вида продукцию, которая востребована в животноводстве. В сферу снабжения АПК также входят предприятия, занимающиеся квалифицированным ремонтом различной техники. Важнейшая отрасль в рассматриваемой сфере АПК — сельское строительство.

Производственная сфера АПК

Данная отрасль — это совокупность направлений деятельности, связанных с непосредственным трудом аграриев, который может быть представлен в рамках широкого спектра субъектов — частных фермеров, крестьянских хозяйств, крупных холдингов и т. д.

Можно отметить, что многие из соответствующих элементов рассматриваемой отрасли реализуют активности также производственного типа. То есть данные предприятия могут непосредственно участвовать в выпуске основного продукта АПК. Такие фирмы могут образовывать собой представленную в АПК в широком спектре отраслей промышленность — пищевую, молочную, мясную. Предприятия соответствующего профиля также подразделяются на большое количество типов.

Ключевые направления развития сельского хозяйства в 2017 году

В продолжение темы анализа госпрограммы рассмотрим детальнее наиболее актуальные направления развития отрасли в 2017 году.