Раздельный сбор мусора станет главной задачей 2020 года для отрасли управления отходами

Цель мусорной реформы

Мусорная реформа это важный проект, который позволяет государству контролировать мусорные отходы и ликвидировать их без риска для безопасности людей и окружающей среды. С 2020 года реформа уже изменила жизнь многих людей и деятельность многих компаний и чиновников. С 2014 года власти пытались сократить количество мусора и увеличить производство по их утилизации. Так, система способствовала развитию рынка отходов.

Однако многие чиновники отмечают, что текущее законодательство еще не совершенно. Так как после принятия реформы количество отходов не уменьшилось, а напротив возросло вдвое.

Количество отходов растет, так как увеличивается качество жизни, поэтому на данном этапе невозможно снизить потребление мусора, однако регулировать эту отрасль нужно, чтобы был баланс между потреблением и утилизацией отходов.

Закон о вывозе мусора

Обязанность по вывозу мусора с 2020 берут на себя компании, которые имеют сертификацию для данной деятельности. Сейчас, региональные операторы сами занимаются вывозом мусора. Однако, те операторы у которых нет лицензии на вывоз мусора, не могут заниматься его утилизацией. На данный момент в Московском регионе содержится 7 операторов, к которым можно обратиться.

По постановлению правительства от 01.01.2020 года региональные операторы обязаны вывести мусор в течение 30 дней после подачи заявления. Тем самым, компания берет ответственность за перевозку мусора, за его содержание и утилизацию. Пока мусор не будет полностью ликвидирован, договор не может быть расторгнут.

Также региональные операторы обязаны контролировать доступность техники к вывозу мусора, а также местоположение площадки, в котором мусор будет ликвидирован.

По закону, мусор должен быть вывезен при любой температуре, не реже чем раз в три дня. Если погода выше нормы, то мусор вывозится ежедневно, до 11 часов вечера. Если отходы крупногабаритные, то мусор вывозится еженедельно, по договоренности двух сторон. Что касается других отходов, как листья, ветки, деревья, то они вывозятся за дополнительную плату.

Что стало причиной появления

Мусорная реформа предполагает сбор раздельного мусора, которым занимаются не муниципальные службы, а региональные операторы. Таким образом, количество мусора должно уменьшится, так как вывоз мусора будет производиться в отведенных для этих целей местах. Получится сократить количество выбросов, которые ранее концетрировались в одном месте.

С нововведением пришло правило, которое призывает региональные службы исключить свалки около домов и освободившееся место засадить деревьями. Таким образом, цель реформы:защита окружающей среды, осознанность граждан к потреблению сырья.

Нововведение появилось из-за ухудшения экологической ситуации в России, поэтому было принято решение подготовить проект для поддержки природного баланса.

Какие изменения ждут владельцев городских квартир, частных домов

С особенностями сбора мусора столкнулись владельца городских квартир и частных домов. Сейчас, расчет оплаты за вывоз груза зависит от количества человек, прописанных в квартире, а не от площадки квартиры, как это было раньше. Второе условие: в коммунальных платежах появилась новая строчка, россиянин должен оплачивать вывоз мусора вместе с обычными платежами.

Если же в квартире или в доме никто не прописан, то оплата начисляется по количеству собственников. В каждом регионе своя система начисления, правила вывешены на официальном сайте регионального оператора.

Если же в квартире или в доме проживает меньшее количество человек, чем прописано, то плата за вывоз мусора существенно снижается. Для этого нужно направить заявление в соответствующий орган.

Какие изменения произошли для россиян

1. Плата за вывоз мусора теперь относится к категории коммунальных платежей. Она указывается отдельной строкой в ежемесячной квитанции за коммунальные услуги. Тарификация услуги регулируется государственными органами.
2. В регионе действует лишь один оператор по вывозу и утилизации мусора, вместо нескольких небольших фирм, как было ранее.
3. Все собственники жилых и нежилых помещений обязаны заключить договор с региональным оператором и производить плату за вывоз мусора. Даже при отсутствии договора, в случае неоплаты услуги, она будет востребована в судебном порядке.
4. Плата за вывоз мусора теперь рассчитывается не по количеству квадратных метров в жилище, а по количеству проживающих в нём жильцов.
5. Тарифы для различных категорий объектов (многоквартирный дом, частное домовладение, нежилое помещение) могут отличаться.
6. Дачники тоже теперь обязаны оплачивать услуги по вывозу ТБО, поэтому дачные кооперативы и садоводческие товарищества обязаны заключить с оператором договоры на вывоз мусора.
7. Для исключения монополизации рынка и необоснованного роста тарифов Правительство предусмотрело возможность общественного обсуждения тарифной ставки с целью приведения её к уровню, устраивающего как оператора, так и плательщиков.

Кто покрывает расходы по мусорной реформе

Вывоз мусора требует от государства огромных затрат. Чтобы пополнять бюджет страны все региональные операторы обязаны взымать налог с населения, в качестве налоговых выплат. Однако с каждым годом тарифы растут, поэтому в скором времени, граждане могут отказаться платить за нововведенные правила.

До принятия закона владельцы квартир платили 70 рублей за вывоз мусора, после реформы эта цифра увеличилась до 150 рублей. Более того, если в квартире зарегистрировано более одного человека, то сумма платежа составит 300 рублей в месяц.

Каждый регион сам регулирует сумму платежа. Однако как показывает практика, в крупных городах и деревнях сумма платежа примерна одинакова.

Законодательная база: поправки к закону

На законодательном уровне установлено, что региональное правительство должно согласовывать с гражданами расположение сортировочных станций, мусоросжигательных предприятий, а также полигонов. Каждый субъект установит самостоятельно, какой объем отходов требуется собирать раздельно.

Согласно изменениям, внесенным в закон, каждый магазин и домохозяйство вправе, не имея лицензии заниматься накоплением отходов. Домохозяйства наделены правом реализации вторсырья напрямую, а владельцы производства получают возможность наладить систему специализированного сбора.

Сумма собранного экологического сбора полностью будет направляться на усиление утилизации. Законодательный акт принят Госдумой 22.12.2018 года, а Совет Федерации одобрил его 26.12.2018 года.

Согласно документу, с 1 января 2019 года вступит в силу статья закона, которая определяет участие организаций в различного рода мероприятиях по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Новые понятия: Сбор отходов, Твердые бытовые отходы и Твердые коммунальные отходы

К твердым бытовым отходам (ТБО) относится весь мусор, который накапливается в любой квартире на ежедневной основе. К этому виду отходов относятся пищевые и синтетические остатки. Отходы бывают биологическими и небиологическими (бытовой мусор).

К твердым коммунальным отходам (ТКО) относится весь мусор, который накапливается на жилых объектах в результате деятельности людей, включая товары потребления, которые потеряли со временем свои свойства (ФЗ №458 от 29 декабря 2014 года).

К ТКО относят бытовые отходы ИП и юридических лиц.

Что представляет собой мусорная реформа в РФ

С наступлением 2019 года в каждом городе и регионе нашей страны приступят к работе операторы, которые возьмут на себя все задачи, связанные с переработкой мусора. Операторы будут производить сбор, организовывать вывоз и утилизировать ТБО.

Каждый оператор будет нести ответственность за отведенную ему территорию согласно законодательству РФ. Отбор операторов будет проводиться на конкурсной основе. В конкурсе будут принимать участие многие предприятия.

 Все предприятия, в том числе ИП и юридические лица, а также собственники жилых помещений обязаны заключить договор с местным оператором, который осуществляет вывоз ТБО (статья 24.7 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Вывоз мусора в частном хозяйстве

Если ТБО уходят в строящийся фундамент, то каждый владелец загородного дома, дачи коттеджа обязан вносить плату по соответствующим тарифам.

Даже если дом находится за пределами города в деревне или отрезан от мира и построен на берегу реки, в любом случае собственник обязан платить за вывоз и переработку мусора.

Тариф за переработку ТБО будет рассчитан исходя из количества проживающих лиц в жилом помещении. Для домов, которые находятся за городом, будет установлен один коэффициент, для городских квартир другой, а для коттеджей и дач – третий.

Более того, льготы на оплату мусора будут действовать только для тех лиц, которые получают льготы на оплату других ЖКУ.

Садоводческие общества должны заключить также соглашение с региональным оператором. Плата будет рассчитана исходя из количества членов объединения. Если дачный домик имеет статус жилого строения, то ее владелец вправе самостоятельно решить, заключать ему договор с оператором или договориться с самим садоводческим обществом.

Стоит отметить, что тарифы за вывоз ТБО могут повыситься для граждан в несколько раз (о тарифах мы уже писали ранее — https://мусорная-реформа.рф/tarify/).

В среднем граждане, проживающие одни, будут платить от 200 до 400 рублей, а семьи, состоящие из нескольких человек, отдадут от 600 до 1400 рублей в месяц.

Возраст, с которого граждане обязаны платить за услугу утилизации мусора, пока на законодательном уровне не определен.

Общие положения постановления

Постановление №1156 содержит правила обращения с ТКО. Причем оно включает в себя те положения, которые ранее не были урегулированы Жилищным Кодексом или другими нормативными положениями.
Объясняются термины, такие как:

• негабаритный мусор;
• бункер;
• контейнером;
• контейнерная площадка;
• мусоровоз.

Введено понятие Региональный оператор, который занимается вопросами обращения ТКО. Он ведёт деятельность с учётом региональных программ и заключает договоры с конечными потребителями.

Региональный оператор и его обязанности

Правила обращения не дают определение понятию «Региональный оператор по обращению с ТКО», но ФЗ №89 поясняет, что таким оператор является организация, которая занимается оборотом ТБО. Из правил следует, что региональный оператор должен подписать договор с конечным потребителем, который производит этот самый бытовой мусор, забрать из мест хранения и утилизировать его надлежащим способом.
По правилам обращения с твердым мусором   уже можно вывести обязанности оператора:

1. Собирать ТКО.
2. Доставлять их на утилизацию, а также проводить необходимые процедуры по ликвидации и обработки отходов;
3. Отвечать потребителям на все вопросы, в рамках договорных отношений;
4. Предоставлять всю открытую информацию;
5. Заменять, ремонтировать мусорные контейнеры, которые являются его собственностью.

К твердым коммунальным отходам законодатель относит мусор, который образуют люди в процессе потребления. Отходы юридических лиц тоже относятся к этой категории, но только если они схожи по составу с отходами физических лиц. Производственный мусор, а также отходы после ремонта не являются ТКО.

Собственник отходов и его обязанности

Собственником ТКО, он же в постановлении правительства 1156 именуется потребителем, являются физическое лицо, которое заключило или заключит в будущем договор с региональным оператором на вывоз мусора из жилья.
Фактически каждый человек, который имеет в собственности жилую площадь является собственником ТКО.
Потребители услуг по вывозу мусора должны выполнять следующие условия:

• помещать отходы жизнедеятельности в отведенное для этого место;
• вести учет мусора;
• вносить плату за услуги оператора;
• следить за сохранностью мусорных контейнеров;
• сообщать РО о смене собственника жилья.

Взаимодействие потребителя с региональным оператором может осуществляться через посредника – управляющую компанию многоквартирного дома, которая заключает договор от имени всех жильцов.

Заключение договора на вывоз ТКО

Существует два основания для заключения договора: по инициативе потребителя услуг, а также по предложению регионального оператора.

Если вы сами подаете заявку, то должны предоставить следующий набор документов:

1. Подтверждение права собственности или законного пользования недвижимости (можно копию документа);
2. Сведения о количестве квадратных метров жилой недвижимости, а также нормативы накопления ТКО, которые определяет местная исполнительная власть.

Подав заявку, собственник ТКО ждет ответа 15 дней. При этом на исправление неточностей, на отправку подписанного соглашения потребителю каждый раз дают 15 дней со дня предыдущей операции.
Вторым основанием заключения договора является предложение от регионального оператора. Он обязан разместить в любых средствах массовых коммуникаций предложение заключить договор и опубликовать его форму.
Потребитель же максимум через 15 дней должен ответить на предложение: согласиться со всеми пунктами договора или же предложить свои изменения.
Сроки при заключении договора очень важны, потому что корректное их соблюдение дает шанс изменить договоренности с РО.

Собственнику площадей в многоэтажке не обязательно заключать договор с региональным оператором напрямую. Это сделает за всех жителей дома управляющая компания. На несколько объектов недвижимости можно заключить один договор, прописав в нем все здания.

Создание и содержание мест накопления ТКО

Создание, обустройство и содержание площадок для складирования ТКО находится в сфере ответственности органов местной исполнительной власти. Однако если такую площадку не обустроили, плата за вывоз мусора всё равно будет начисляться. Региональный оператор, в свою очередь, обязан оказывать услуги, даже если местные власти не смогли должным образом оборудовать место накопления ТКО.
Обустройство и уход за мусорными площадками в многоквартирных домах лежит на жителях дома. Но фактически этим вопросом занимается управляющая компания, которая взимает плату пропорционально занимаемой площади.

Сбор и транспортировка ТКО

Региональный оператор забирает скопившийся соответствующих площадках, и утилизировать его законным способом. Но если мусорка образовалась в неположенном месте, кто должен наводить порядок? В таком случае он сообщает собственнику земли, на которой замечен хлам, а также органам местного самоуправления. Если проблема не решилась по истечению 30 дней, оператор должен самостоятельно очистить участок, но он может требовать через суд оплаты своей работы.

Постановление правительства разрешает выкидывать в баки ТКО. Однако так надо утилизировать не весь мусор. Нельзя хранить на общих мусорных платформах:

• негабаритные отходы;
• строительный мусор;
• снег и лед;
• ртутьсодержащие устройства;
• батареи и другие накопители энергии;
• медицинские отходы;
• мусор, который может навредить людям, загружающим его в мусоровоз.

Какие бюджетные учреждения переходят на раздельный сбор мусора

До конца 2019 года многим бюджетным организациям поручено перейти на так называемый раздельный сбор отходов. В частности, все бюджетные организации Архангельской области полностью перейдут на систему раздельного сбора мусора в рамках национального проекта «Экология». Министерству природных ресурсов поручено разработать специальную дорожную карту по внедрению системы раздельного сбора мусора. Распоряжение дал губернатор области.

В первую очередь, как сообщил глава региона, на систему раздельного сбора отходов перейдут все предприятия бюджета (школы, детские сады и прочие).

Более того, организации, которые будут работать в системе раздельного сбора, будут получать поддержку от государства. Индивидуальные предприятия получат льготный налог на прибыль. Также глава отметил, что все предложения, которые связаны со льготами налога на прибыль, будут отработаны совместно с другими депутатами, чтобы все изменения соответствовали требованиям и нормам действующего законодательства РФ.

Новая система

В дополнении стоит отметить, что с 1 января в стране начался переход на новую систему обращения с ТКО. Теперь всеми делами, связанными с ТКО, занимаются крупные региональные операторы, которые были отобраны органами власти на конкурсной основе. На выполнение новой реформы и проект «Экология» выделено более четырех триллионов рублей.

Услуги и тарифы

Ответственные за чистоту наших городов

Формат платежек изменяется

В квитанциях на оплату ЖКХ должна появиться позиция по услугам ТКО. Для этого местным властям необходимо сначала назначить регионального оператора, а затем разработать и утвердить тарифы. В решениях этих вопросов были задержки.

Собственники мусора

Согласно принятым изменениям к Постановлению 1156, на собственников отходов возлагаются обязанности по оплате услуг региональных операторов. Понимание «собственник» тоже расширятся до следующих пределов:

• домовладельцы частного сектора;
• владельцы и ответственные съёмщики квартир/комнат иных помещений;
• компании и ИП, имеющие статус юридических лиц, деятельность которых сопровождается образованием отходов.

Порядок оказания услуг

Перевозчики ТКО

Региональные операторы – это многофункциональные транспортные компании с парком специализированных технических средств и автотранспорта, оборудованного устройствами электронного слежения за передвижением. Согласно СанПиН автомобили проходят обязательную санитарную обработку и имеют допуски для въезда в центральные районы городов.

Способы утилизации

Нужно ли заключать договор с региональным оператором?

С одной стороны, да, нужно. Собственники мусора обязаны заключить такой договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся места накопления их отходов (п. 4 ст. 24.7 ФЗ № 89). Если они проживают в многоквартирном доме, каждому жильцу лично заключать такой договор не нужно – от их лица это может сделать управляющая организация или ТСЖ. Если такой договор отсутствует, собственники квартир могут заключить его самостоятельно.

Типовая форма договора утверждена правительственным Постановлением о вывозе мусора № 1156 от 12.11.2016. Он является публичным, потому достаточно заполнить его и направить письмом в адрес оператора. Обратно вернется подписанный экземпляр с печатью компании.

С другой стороны, это не обязательно. Минстрой уверяет: если управляющая организация такой договор с оператором не подписала, он считается подписанным со всеми жильцами многоэтажки с момента заключения соглашения между оператором и муниципалитетом ( Письмо Минстроя РФ № 41963-АЧ/04 от 16.10.2018).

Как правильно заключить договор на вывоз мусора

Заключать договор всегда необходимо по официальной типовой форме предусмотренной статьей 24.7 п. 5 (Закона №89-ФЗ). Данный составляющий документ называется договором, где обеими сторонами подписывается соглашение на оказание услуг населению по переработке и вывозу твердых отходов в специальное отведенное место. В договоре обязательно должно быть прописано следующее:

• Дата заключения договора и место подписания.
• Полное наименование компании (организации), являющейся представительским лицом (региональным оператором), достоверное местоположение и рабочие контактные данные, а также информация о потребителе (его прописка, адрес проживания по паспорту и другие необходимые требуемые данные согласно договору).
• Главные обязанности оператора, который должен вывозить с указанного места твердые, коммунальные отходы в указанных объемах предусмотренные договором. Вдобавок ко всему, в договоре должны быть обозначены обязанности перевозки, последующей переработки и утилизация по стоимости прописанного в договоре тарифного плана. Компания возложившая на себя работу по утилизации мусора обязана передавать данные, требуемые потребителями, а именно: назначенное время на вывоз отходов, данные о месте переработки, на котором осуществляется полная утилизация. А если не заключать договор на вывоз мусора то может последовать приличный штраф.
• В обязанности потребителя входит своевременная оплата согласно действующим тарифам и желательно в срок, который со всеми другими нюансами указывается в договоре, складывать отходы исключительно в предусмотренных местах или специальных отведенных площадках. Потребители также обязаны выбрать представителя, который будет взаимодействовать сообща с региональным представителем по вывозу отходов в рамках заключенного договора, при этом в его обязанности входит слежка за контейнерами для отходов и не допускать их повреждения.
• Варианты складирования отходов: должно быть обязательно оговорено, где будет храниться мусор, приготовленный для транспортировки. Это могут быть: бункеры, контейнеры, камеры хранения, пакеты и многое другое. Располагаться склад для отходов обязательно должен в отведенном месте, согласно схеме в подписанном договоре.
• Сроки вывоза мусора по нормам как правило составляют либо до окончания подписанного договора, либо же до окончания лицензии регионального оператора работающего в этом направлении.
• В обязанности оператора входит также прием жалоб, связанных с неисполнением обязательств в договоре, своевременно и в случае порчи контейнеров менять их на новые.
• Право потребителя и регионального оператора время от времени осуществлять сверку расчетов, вести обязательный учет по вывозу и переработки мусора. При несовпадении записанных расчетов настоящим, потребитель вместе с региональным представителем составляют официальный акт, при подписании которого обязательно должны присутствовать совсем незаинтересованные лица с обеих сторон, с приложением к акту фото- и видео фиксации, после чего, составленный акт отправляется оператору по месту нахождения с основной целью изучить выявленные потребителем нарушения и вовремя устранить их (копия акта обязательно должна быть отправлена в муниципалитет). Региональный представитель имеет полное право на составленный акт, написать свое личное возражение, но только в том случае, если он не согласен с выявленными нарушениями потребителей. Если акт не подписывается региональным оператором в течение 3-х дней, он будет считаться согласованным в пользу потребителей.
• Договор подписывается обеими сторонами.

Сколько платить и сколько будут сдирать еще с народа?

Постараемся объяснить сколько платить за мусор с человека 2019 году. Подписанный договор с региональным представителем считается общедоступным, и он не может отказаться никак в подписании договора, если на оферту откликается клиент. Но если вы не подписывали такой документ, то по умолчанию соглашение считается подписанным, но на неопределенный срок предоставления услуг, в связи с этим народу необходимо будет вовремя оплачивать услуги по вывозу ТКО отдельной квитанцией, которая не входит в перечень предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

В некоторых регионах нашей страны в 2019 году оплата за переработку мусора взимается вместе с оплатой за содержания квартиры, дома, жилья, но начисляется отдельно. По этой причине для большей части клиентов такое нововведение в этом году, не будет сильно заметным, в отличие от тех клиентов, которые своевременном оплачивали вывоз мусора исходя из количества людей или жилых квадратных метров. Тарифный план за вывоз мусора устанавливается региональным департаментом того или иного субъекта.

Отметим, по России во многих регионах существуют следующие нормативы за транспортировку и переработку мусора. Многоэтажные квартиры: 102 рубля в городской среде, 80 рублей с человека в сельской местности. Собственники частных домов в городе оплачивают около 120 рублей, в сельской же местности имея частные дома, оплата мусора обойдется 90 рублей. Отметим, что по многим регионам России действовал закон о вывозе и переработки мусора, согласно которому, клиенты оплатили за услугу исключительно исходя только из квадратуры жилья. Таков закон об оплате за вывоз мусора на сегодняшний день.

Добавим, что переход на списание средств с «потребителя» произошел не во всех регионах страны, ведь с принятым положением закона, каждый отдельный субъект, вправе сам рассчитывать самостоятельно тарифы на вывоз и переработку мусора.

К примеру, в Московской области представители власти быстро выполнили обоснованные требования законодателя о подписании договора с региональными операторами в вопросах вывоза мусора. Так, к примеру, в Подмосковье действует сегодня 7 региональных представителей, каждому из них отведены специальные подконтрольные места и возложены ограничения на вывоз мусора с той или иной территории. Параллельно с этим, действуют тарифные планы на переработку мусора, который рассчитывается из квадратуры квартиры или частного домовладения в сочетании с официально установленными региональным оператором коэффициентов оплаты.

К примеру, в Одинцовском районе этот коэффициент считается по 9,02 руб. с 1 кв. метра. Добавим, что в Подмосковье с 1 января 2019 года стал строго соблюдаться закон о сортировки отходов согласно предназначению (синие для переработки пластика и подобного мусора, серые контейнеры для пищевых мусорных отходов). Подобного рода контейнеры по Москве и Московской области уже присутствуют практически на всех специально отведенных площадках.

Проанализировав стоимость утилизации мусора по регионам спешим обрадовать многих, что цены в сложившейся ситуации будут точно еще «взлетать» и как пишут в самых популярных СМИ – в сотни раз.

Проблема реализации мусора

Проблема загрязнения среды из за мусора была в России уже много лет. Однако никто не занимался этим вопросом и никто не контролировал эту проблему. Что привело к экологическому кризису. Однако в 2014 году появились первые предложения по урегулированию данного вопроса, однако в 2020 году россияне не одобрили новый законопроект. Все дело в том, что властями было принято решение строить новые заводы и полигоны, в которых можно было бы сжигать отходы. Строительство новых объектов загрязняло нашу среду, поэтому с начала 2020 года многие люди вышли на протест.

Ученые рассчитали, что через несколько лет свалки в России будут переполнены, поэтому стоит минимизировать потребление отходов и грамотно использовать ресурсы нашей Земли.

Уже сейчас 20 тыс.га. занимает мусорные полигоны, поэтому принятие реформы вызвало ряд отрицательных эмоций.

Безусловно, власти приняли правильное решение внедрив новый законопроект, который регулирует утилизацию отходов. Однако наша земля уже загрязнена отходами и на их переработку уйдут многие года. Сейчас это сделать невозможно, так как отходы могут еще больше загрязнить окружающее пространство. Поэтому лучшим решением будет: контролировать проблему ликвидации мусора, объединившись всем государствам. Только все страны смогут решить нависшую над миром проблему.

Текущие итоги Мусорной реформы

С точки зрения рядовых граждан изменений практически не произошло, за исключением возросшей платы за вывоз мусора и расширения категорий плательщиков.

К сожалению, новые, высокотехнологичные мусоросжигательные заводы пока отсутствуют, а сжигание мусора по устаревшим технологиям, равно как и его захоронение, приводит к попаданию в воздух и грунтовые воды токсичных веществ в заметных концентрациях. Поэтому можно говорить, что полная реализация Мусорной реформы ещё далека от завершения.