Оплата труда государственных гражданских служащих: организация, расчет, индексация

О государственной гражданской службе

Право поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации Ограничения, связанные с государственной гражданской службой Российской Федерации Поступление на федеральную государственную гражданскую службу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Квалификационные требования при поступлении на федеральную государственную гражданскую службу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Перечень документов, необходимых для поступления на федеральную государственную гражданскую службу в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Кадровый резерв Сведения о планах проведения обучения, подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Информация для инвалидов о поступлении на государственную гражданскую службу Российской Федерации

Общие положения порядка исчисления денежного содержания федеральных гражданских служащих

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих утверждены Постановлением Правительства РФ N 562. Они определяют порядок исчисления денежного содержания федерального гражданского служащего в следующих случаях:

а) на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске;

б) на период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения;

в) на период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки;

г) на период нахождения в служебной командировке;

д) при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы;

е) на период урегулирования конфликта интересов при недопущении к исполнению должностных обязанностей;

ж) на период проведения служебной проверки;

з) в случае прекращения служебного контракта в результате нарушения установленных Федеральным законом N 79-ФЗ обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы и допущено не по его вине;

и) на период безвестного отсутствия до признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу.

На период профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки гражданского служащего, нахождения его в командировке, на период урегулирования конфликта интересов при отстранении от занимаемой должности и на период проведения служебной проверки гражданскому служащему сохраняется денежное содержание за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Денежное содержание при этом состоит из единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных п. п. 1 — 4 перечня, указанного выше.

На период безвестного отсутствия гражданского служащего до признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим за ним сохраняется денежное содержание, установленное ему на день начала указанного периода, которое не начисляется и не выплачивается.

При увольнении гражданского служащего в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы и в случае прекращения служебного контракта в результате нарушения установленных Федеральным законом N 79-ФЗ обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность замещения должности гражданской службы и допущено не по его вине, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за четыре месяца и месячного денежного содержания за один месяц. Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных на дату расторжения служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных п. п. 1 — 4 перечня дополнительных выплат, указанных выше, а также 1/12 размера предусмотренных п. п. 5 — 7 этих выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта. В случае если гражданский служащий замещал должность менее 12 месяцев, применяется то же правило.

На период временной нетрудоспособности, а также на период прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения гражданскому служащему выплачивается пособие в порядке, установленном Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обратите внимание! В случае если в период сохранения денежного содержания произошло увеличение (индексация) единого денежного вознаграждения, оклада денежного содержания и (или) дополнительных выплат, исчисленное денежное содержание индексируется со дня вступления в силу решения об увеличении (индексации) и до окончания указанного периода (п. 11 Постановления Правительства РФ N 562).

Отметим, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 562, не распространяются на гражданских служащих, для которых определен особый порядок оплаты труда.

Что входит в состав зарплаты госслужащего

Посмотрим, из чего состоит зарплата госслужащего.

Первый подход основан на привычном по негосударственным организациям сочетании: оклад (на госслужбе его называют окладом денежного содержания) плюс надбавки.

Оклад денежного содержания

Оклад включает в себя:

• должностной оклад;
• оклад за классный чин (дипломатический ранг или классный чин юстиции).

Доплаты

Помимо оклада госслужащие получают ежемесячные и иные доплаты.

Например, к ним относятся выплаты за выслугу лет — от 10% (при стаже работы от года до 5 лет) до 30% к должностному окладу (если стаж больше 15 лет).

Существенной доплатой может стать ежемесячная надбавка. Она составляет до 200% должностного оклада.

Также к дополнительным выплатам относятся:

• надбавка за работу с гостайной;
• премии за выполнение важных и сложных заданий;
• ежемесячное денежное поощрение;
• выплата при предоставлении отпуска;
• материальная помощь.

Пример: приказ судебного департамента при Верховном суде РФ «Об утверждении форм служебного контракта и трудового договора» от 23.08.2005 № 94.

Обратите внимание! Помимо изложенного к зарплате госслужащих применяются районные коэффициенты, производится индексация, осуществляются иные выплаты, предусмотренные законодательством.

Подход к решению вопроса, из чего складывается зарплата госслужащего, может быть и иным. Возможна привязка зарплаты госслужащего к показателям эффективности и результативности. Тогда все вышеизложенное о системе оплаты труда госслужащих не применяется, а условия оплаты прописываются в контракте (ч. 14 ст. 50 закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Должности, в отношении которых может применяться такой подход, определяются Президентом РФ. Если же речь идет о региональных госслужащих, то перечень должностей определяется региональным законодательством.

Обратите внимание! Помимо перечня должностей, зарплата по которым определяется служебным контрактом, регионы также сами устанавливают размеры должностных окладов и окладов за классный чин и определяют, как производится индексация зарплат.

Третий подход к оплате госслужащих — денежное вознаграждение.

Такая схема обычно используется для руководителей госорганов и их заместителей. В этом случае указом Президента РФ устанавливается сумма вознаграждения, которая включает в себя:

• оклад;
• оклад за классный чин;
• ежемесячные надбавки за выслугу.

Премии и ежемесячное денежное поощрение начисляются отдельно.

Поднимут ли зарплату в 2020 году гражданам других трудовых категорий

Россияне-опекуны, пенсионного возраста, с июля были лишены государством статуса трудоустроенных граждан. Соответственно их доход теперь будет подвергаться ежегодной индексации. На фоне этой информации другие категории трудоустроенных пенсионеров стали ждать, что правительство пойдет на встречу и им.

Длительный период ограничительных действий из-за пандемии наложил определенный отпечаток на экономическую сферу, в связи с этим повышения зарплат не может быть одновременным для всех категорий россиян.

Представители общественных организаций, политические деятели ряда партий с завидной регулярностью подают проекты на рассмотрение в правительство о проведении индексации трудоустроенных пенсионеров. Сейчас нельзя дать однозначного ответа, будет ли принято положительное решение об этом или нет. Аналитики утверждают, что индексация для этой категории граждан сейчас невозможна по ряду причин.

Кто имеет право на максимальные прибавки?

В каждом муниципальном учреждении, государственных организациях уровня субъектов устанавливаются свои порядки оплаты труда гражданского государственного служащего. В частности, они могут допускать или не допускать введение максимальных надбавок.

Если же такие доплаты разрешены, то на них имеют право претендовать следующие лица:

• Выступающие кандидатами наук, профессорами.
• Постоянно работающие и проживающие на Дальнем Востоке России, в регионах Крайнего Севера (они могут претендовать на наибольший районный коэффициент).
• Работники, имеющие почетное звание.
• Сотрудники, работающие с данными, являющимися государственной тайной.

Размеры окладов

Величина окладов государственных российских служащих устанавливается следующими актами:

• В отношении федеральных чиновников. Размеры окладов за занимаемую должность, имеющийся классный чин вводятся Указом президента по представлению российского правительства. Также по отдельным чиновничьим должностям Указа президента может определять величину единого денежного вознаграждения. Его составляет следующее: оклады за должность, классный чин, надбавки должностным лицам за выслугу лет, за определенные особые условия, деятельность, связанную с приобщением к государственной тайне. Но премии, денежное ежемесячное поощрение тут не учитываются.
• В отношении региональных чиновников. Размеры окладов за занимаемую должность, классный чин устанавливаются согласно положениям соответствующего нормативного акта определенного субъекта РФ.

Денежное содержание на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске

Как указывалось выше, гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением денежного содержания на весь период отпуска. Напомним, денежное содержание состоит из оклада денежного содержания (должностной оклад плюс оклад за классный чин) и дополнительных выплат. При расчете отпускных гражданского служащего не учитывается единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, то есть она является элементом дополнительных выплат, которая не берется в расчет при исчислении денежного содержания гражданского служащего, причитающегося ему в месяце ухода в отпуск.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ N 562 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь учитываются в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

Пример. Гражданский служащий уходит в отпуск 17 октября 2011 г. Его ежегодный оплачиваемый отпуск с учетом ежегодного оплачиваемого отпуска за выслугу лет составляет 40 календарных дней.

Ежемесячное денежное содержание гражданского служащего состоит из:

• должностного оклада — 6400 руб.;
• оклада за классный чин — 1560 руб.;
• надбавки за выслугу лет — 10%, или 640 руб.;
• надбавки за особые условия гражданской службы — 150%, или 9200 руб.;
• ежемесячного денежного поощрения — 5000 руб.

Кроме того, гражданскому служащему выплачены:

• в апреле 2011 г. — материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания — 7960 руб. (6400 + 1560);
• квартальные премии за выполнение особо важных и сложных заданий (в октябре 2010 г. за III квартал 2010 г. — 4050 руб., в январе 2011 г. за IV квартал 2010 г. — 4800 руб., в апреле 2011 г. за I квартал 2011 г. — 4500 руб., в июле 2011 г. за II квартал 2011 г. — 3800 руб.).

В соответствии с законодательством субъекта РФ, где служит гражданский служащий, при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год ему производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания, то есть 15 920 руб. (7960 x 2).

Рассчитаем сумму материальной помощи, которую необходимо учесть при расчете ежемесячного денежного содержания. Она равна 655 руб. (7960 / 12).

Теперь вычислим сумму квартальных премий, которую необходимо учесть при расчете денежного содержания за отпуск. Она составит 1429,16 руб. ((4050 + 4800 + 4500 + 3800) / 12).

Таким образом, денежное содержание гражданского служащего в месяце ухода его в отпуск составит 24 884,16 руб. (6400 + 1560 + 640 + 9200 + 5000 + 655 + 1429,16). Денежное содержание гражданского служащего за 40 дней — период нахождения его в отпуске — составит 33 856 руб. (24 884,16 / 29,4 x 40).

Всего гражданский служащий с учетом единовременной выплаты к отпуску в размере двух месячных окладов получит 49 776 руб. (33 856 + 15 920).

Что включает средний заработок госслужащего

Средний заработок госслужащего, который также называют размером денежного содержания, включает в себя следующие виды выплат:

• оклад госслужащий, установленный в соответствие с занимаемой должностью и классным чином;
• надбавка за выслугу лет;
• надбавка за особые условия труда;
• надбавка за работу со сведениями, представляющими собой государственную тайну;
• премии за добросовестную работу, выполнение поставленных задач, т.п.;
• материальная помощь;
• выплата, начисляемая при предоставлении отпуска.

Для госслужащих, работающих в районах Крайнего Севера либо на территориях, приравненных к северным, размер денежного содержания определяется с учетом районного коэффициента и северной надбавки.

Выплаты, начисляемые госслужащему в виде отпускных, компенсации командировочных расходов, пособия на период временной нетрудоспособности, в расчет среднего заработка не включаются.

Надбавки и доплаты госслужащим

Согласно закону №79 от 27.07.2004 «О госслужбе в РФ», а также в соответствие с указом Президента №763 от 25.07.2006 года «О денежном содержании госслужащих», установлен следующий порядок расчета надбавок и доплаты государственным служащим:

Особенности формирования

Оплата труда государственных гражданских служащих складывается «по кирпичикам». Доходы чиновника напрямую зависят от региональных коэффициентов, оклада по занимаемой им должности, его квалификации, которая устанавливается по итогам госаттестации, от продолжительности всего срока муниципальной или госслужбы.

Также размер з/п госслужащего зависит от благосклонности к нему руководства. Ведь доплата за определенные особые условия работы назначается именно непосредственным начальником.

Как устанавливается, к примеру, оплата труда гражданским государственным служащим РД? Для каждого трудящегося здесь вводятся индивидуальные размеры з/п. Узнать об их объеме возможно в собственном трудовом договоре. Там прописан оклад по занимаемой должности, а также величина надбавок за особые условия.

Что касается более опытных работников, их жалование дополняется также доплатами за классный чин, выслугу лет и проч.

Как рассчитать средний заработок госслужащего: примеры

Порядок расчета среднего заработка (размера денежного содержания) зависит от целей его определения.

Согласно п. 5 Правил, денежное содержание госслужащего определяется как оплата за отработанное время в следующих случаях:

• профессиональная подготовка госслужащего, в том числе переподготовка, повышение квалификации, стажировка;
• пребывание госслужащего в служебной командировке;
• время проведения служебной проверки;
• отстранение от работы на период урегулирования конфликта интересов.

Средний заработок госслужащего для расчета больничного

Средний заработок госслужащего для определения размера пособия на период нетрудоспособности рассчитывается в соответствие с общими правилами – на основании закона №255-ФЗ «Об обязательном соцстраховании на случай временной нетрудоспособности и связи с материнством».

Расчетным периодом для определения среднего заработка является:

• 12 календарных месяцев – для расчета больничного;
• 24 календарных месяца – для расчета пособия по беременности и родам.

При расчете среднего заработка учитывается общая сумма денежного содержания госслужащего, а именно оклад, премии, надбавки, материальная помощь в полном объеме.

Согласно ст. 7 и ст. 77 закона №255-ФЗ, сумма пособия на период нетрудоспособности рассчитывается так:

Период выплаты пособия определяется в календарных днях на основании листка нетрудоспособности

Список дополнительных выплат

Как федеральные, так и региональные чиновники имеют право претендовать на следующие дополнительные выплаты (помимо вышеобозначенных окладов):

• Надбавка за выслугу лет, что будет начисляться ежемесячно. В ст. 50 ФЗ № 79 установлены конкретные цифры. Служба 1-5 лет — надбавка 10%, 5-10 лет — 15%, 10-15 лет — 20%, более 15 лет — 30%.
• Надбавка за особые условия работы. Начисляется ежемесячно. Может составлять до 200% от положенного чиновнику должностного оклада.
• Процентная надбавка за работу с информацией, которая представляет собой гостайну. Ее величина, порядок выплаты определяется действующим законодательством РФ.
• Премии за выполнение конкретных особо важных и особо сложных служебных заданий. Порядок их выплаты уже формируется представителем работодателя чиновника. Величина надбавки зависит от обеспечения функций и задач данного государственного органа, исполнения должностных инструкций. Важно отметить, что максимальный размер таких премий не ограничивается законодательством.
• Денежное ежемесячное поощрение.
• Единовременная выплата служащему при наступлении ежегодного отпуска.
• Матпомощь, которая выплачивается из фондов, создаваемых для оплаты труда госслужащих.

Сколько получают госслужащие в 2020 году

Приведем примеры зарплата федеральных госслужащих в 2020 году:

• Оклад замминистра составляет 10 305 руб. Также он получает ежемесячное денежное поощрение в размере 10,5 оклада и ежемесячную надбавку за особые условия службы до 200% оклада. Итого около 150 тыс. руб.
• Оклад помощника министра — 9119 руб., его ежемесячное денежное поощрение — 4 оклада, а надбавка за особые условия службы — до 200% оклада. Итого выходит больше 60 тыс. руб.
• Пример из младшей группы должностей: оклад специалиста 1-го разряда — 4014 руб., его ежемесячное денежное вознаграждение — 2,5 оклада, а надбавка за особые условия службы — до 60%. Итого порядка 16 тыс. руб.

В приведенных выше примерах оплаты труда госслужащих в 2020 году не учитывается ряд других выплат.

Так, оклад за классный чин составляет, например:

• для действительного госсоветника РФ 1-го класса — 3377 руб.;
• советника государственной гражданской службы РФ 3-го класса — 1735 руб.;
• секретаря государственной гражданской службы РФ 3-го класса — 824 руб.

Также напомним, что заработная плата госслужащих в 2020 году включает надбавку за выслугу лет — до 30% должностного оклада.

В 2020 году заработная плата госслужащих с доступом к гостайне включает такие надбавки:

• за саму работу со сведениями, содержащими гостайну, — до 75% должностного оклада;
• стаж работы с гостайной — до 20% должностного оклада.

Плохая экономическая ситуация не помешала индексации зарплат госслужащих

Счетная палата заявила, что экономика РФ находится на стадии застоя. Это событие повлияло на волнение граждан, рассчитывающих в этом году на индексацию. Несмотря на принятие радикальных мер, ситуация складывается неблагоприятным образом. Тем не менее, правительство одобрило проведение индексации для госслужащих.

Всемирный банк сообщил, что в РФ зафиксирован экономический спад, ставший рекордным за последние 11 лет.

Федеральные и региональные служащие

Разберемся, есть ли разница в оплате труда государственного федерального гражданского служащего и регионального.

Надо отметить, что в РФ введены единые стандарты для расчета денежного содержания чиновника. Соответствующие регулирующие акты были приняты на уровне президентском и федеральных систем власти. Однако оплата труда федеральных и региональных чиновников различается. На нее оказывает влияние регион службы, осуществления деятельности.

Существует и разница в зарплатах, вызванная разного рода профессиональными условиями деятельности. К примеру, з/п специалиста той же Счетной палаты, министерства финансов будет на порядок выше, чем оплата труда чиновника, работающего в министерстве соцполитики и образования.

Также можно утверждать, что оплата труда гражданских государственных служащих субъектов будет несколько ниже вознаграждения за труд чиновникам уже федерального уровня.

Дополнительная компенсация гражданскому служащему при увольнении в связи с сокращением замещаемой им должности до истечения двухмесячного срока

Представитель нанимателя за два месяца до сокращения должностей гражданской службы обязан сообщить об этом в письменной форме гражданским служащим (п. 5 ст. 31 Федерального закона N 79-ФЗ). Федеральным законом N 79-ФЗ не предусмотрена выплата дополнительной компенсации гражданскому служащему в случае, если он подлежит увольнению с гражданской службы в связи с сокращением замещаемой им должности до истечения двухмесячного срока. Однако согласно ст. 73 Федерального закона N 79-ФЗ федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 180 ТК РФ в случае увольнения работника в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации до истечения двухмесячного периода без предупреждения ему выплачивается дополнительная компенсация в размере среднего заработка пропорционально времени, оставшемуся до истечения двухмесячного срока. Отсюда следует, что гарантия, установленная ст. 180 ТК РФ в части выплаты дополнительной денежной компенсации, распространяется на гражданского служащего, если по инициативе представителя нанимателя и с письменного согласия гражданского служащего он увольняется до истечения двухмесячного срока в связи с сокращением замещаемой им должности гражданской службы согласно пп. 6 п. 1 ст. 33 Федерального закона N 79-ФЗ.

Поскольку Федеральный закон N 79-ФЗ не содержит понятия «средний заработок» для гражданских служащих, размер дополнительной компенсации рассчитывается аналогично порядку расчета основной компенсации (п. 8 Постановления Правительства РФ N 562).

Пример . Воспользуемся условиями примера 1, но предположим, что денежное содержание рассчитывалось в целях определения компенсации при увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы. И добавим условие, что гражданский служащий увольняется за 15 календарных дней до окончания двухмесячного срока.

В этом случае ему, помимо четырехмесячного денежного содержания 99 536,64 руб. (24 884,16 x 4), положена компенсация в размере 12 696 руб. (24 884,16 / 29,4 x 15) .

Особенности начисления доплат

Важно обратить внимания на следующие положения ст. 50 ФЗ № 79:

• Объем денежного ежемесячного поощрения, который выплачивается федеральным чиновникам, непосредственно устанавливается по конкретным федеральным госорганам дифференцированно Указами российского президента.
• Порядок выплат ежемесячных надбавок за особые условия трудовой деятельности определяется в отношении чиновника представителем его работодателя.
• Порядок выплаты денежной помощи в исключительных случаях из фондов, учреждаемых для оплаты труда государственных чиновников, определяется соответствующими положениями, которые формирует представитель нанимателя.
• В случаях, что устанавливает российское законодательство, к денежному содержанию госслужащего может быть прибавлен так называемый районный коэффициент.
• Гражданские госслужащие имеют право претендовать и на иные выплаты, предусмотренные действующими федеральными законами, нормативными актами РФ.