Обеспечение безопасности при проведении спортивных мероприятий

Содержание

Потенциальные угрозы и обязанности охраны спортивных объектов

Как места проведения многолюдных мероприятий спортивные объекты (стадионы, дворцы спорта, ипподромы, бассейны, тренажерные залы и пр.) подвергаются следующим угрозам: ЧС техногенного характера (пожары, затопления, обрушения, взрывы), террористические акты и криминальные события.

Чтобы предотвратить возможные чрезвычайные ситуации, на охрану возлагают выполнение следующих обязанностей:

  • контроль за посетителями, осуществляемый у входа на спортивный объект;
  • меры по обеспечению общественного порядка;
  • предотвращение воровства, драк и порчи имущества;
  • наблюдение за мониторами видеокамер;
  • патрулирование территории;
  • своевременное реагирование на нештатные ситуации;
  • контроль за оставленными вещами, организация их хранения после соответствующей проверки на безопасность.

Наиболее востребованные технические решения на спортивных объектах

Для комплексной защиты любого спортивного объекта необходимо использовать ряд технических решений, а именно, необходимо сделать следующее:

  • монтаж пожарной и охранной сигнализации;
  • монтаж системы пожаротушения, оповещения и досмотровых средств;
  • установка различных датчиков (дыма, затопления и пр.);
  • монтаж средств, позволяющий управлять доступом и осуществлять контроль;
  • обеспечение оперативной связи между правоохранительными органами и охранными постами на объекте.

Также не стоит забывать и об инженерных средствах защиты: ограждения, заборы, решетки, ограничительные барьеры.

Охрана спортивного объекта: мероприятия и уровни безопасности

Итак, какие мероприятия проводятся непосредственно во время спортивных соревнований:

  1. Тщательный осмотр спортивного объекта до начала события и после его окончания с целью выявления подозрительных предметов.
  2. Обеспечение порядка на трибунах и на прилегающей территории.
  3. Организация контрольно-пропускного режима, досмотр граждан и их вещей.
  4. Предотвращение и решение конфликтных ситуаций.
  5. Принятие мер по защите объекта и посетителей при возникновении чрезвычайных ситуаций, проведение эвакуации.
  6. Грамотная организация людских потоков после окончания соревнований во избежание давки и паники.
  7. Мониторинг обстановки внутри объекта и на прилегающей территории.
  8. Взаимодействие с правоохранительными органами.
Рекомендуем: Как выбрать личного телохранителя?

Охрана спортивного объекта обеспечивается следующими рубежами безопасности: первый рубеж (парковая территория, которая прилегает непосредственно к спортивному объекту) контролируется с помощью системы видеонаблюдения и патрулирования.

Второй рубеж – это периметр спортивного объекта, ключевой задачей в этой зоне является выявление несанкционированного проникновения и оперативное реагирование на появление подозрительных людей.

Третий рубеж расположен на предварительных контрольно-пропускных пунктах, там же находится зона осмотра вещей, которые проносят с собой на спортивный объект.

На четвертом рубеже производится проверка билетов, а на пятом – визуальный контроль граждан и обеспечение безопасности на трибунах.

Международные спортивные мероприятия: особенности организации охраны

Соревнования с участием команд из других государств всегда пользуются повышенным спросом, поэтому важно тщательно подойти к вопросам охраны. Естественно, несмотря на усиление мер безопасности, необходимо постараться обеспечить максимально комфортное совместное пребывание болельщиков. Следует тщательно проанализировать все возможные ситуации, связанные с культурными особенностями иностранных гостей, а также манеру поведения радикально настроенных болельщиков, так называемых ультрас. Целесообразно провести инструктаж спортсменов и персонала спортивного объекта о мерах безопасности и тактики поведения в чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2014 г. N 353

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ
СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

2. Абзац второй пункта 5, подпункты «а» — «в» и «ж» пункта 6, подпункт «в» пункта 11, пункты 12 — 15 Правил, утвержденных настоящим постановлением, вступают в силу с 1 сентября 2014 г.

Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 апреля 2014 г. N 353

ПРАВИЛА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОФИЦИАЛЬНЫХ
СПОРТИВНЫХ СОРЕВНОВАНИЙ

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее — соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

2. Настоящие Правила применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

3. Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

4. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

II. Требования к обеспечению безопасности места
проведения соревнований

5. Места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Требования к техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Инфраструктура мест проведения соревнований должна соответствовать требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления их в силу обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза, а также не противоречащим им требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6. Инфраструктура мест проведения соревнований включает в себя следующие объекты, предназначенные для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований:

а) помещение для работы организатора соревнования или координационного органа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 18 настоящих Правил, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

б) помещения для работы сотрудников органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел либо места, специально подготовленные в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

в) помещение для хранения предметов, запрещенных для проноса, либо место, специально подготовленное в соответствии с требованиями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;

г) парковочные места для размещения транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

д) медицинский пункт;

е) санитарные узлы;

ж) зоны (контрольно-пропускные пункты) для возможности осмотра входящих граждан и въезжающего транспорта с применением технических средств, требования к которым утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Требования, предусмотренные подпунктами «в», «г» и «ж» пункта 6 настоящих Правил, не применяются при проведении соревнований на участках автомобильных дорог, площадей, улиц, парков и водных объектов, не имеющих определенных организатором соревнования мест для группового размещения зрителей.

8. Объекты спорта в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований помимо требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил, должны быть оборудованы или снабжены:

а) информационными табло и (или) стендами;

б) системой контроля и управления доступом;

в) системой охранной телевизионной;

г) системой охранной и тревожной сигнализации;

д) системой охранного освещения;

е) системой экстренной связи;

ж) системой видеонаблюдения, позволяющей осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, с выводом в помещение, предназначенное для работы организатора соревнований или координационного органа, предусмотренного подпунктом «в» пункта 18 настоящих Правил, с возможностью хранения информации не менее одного месяца.

9. Требования, предусмотренные подпунктом «ж» пункта 8 настоящих Правил, применяются только при проведении соревнований по таким видам спорта, как «баскетбол», «волейбол», «регби», «футбол» и «хоккей», а также по спортивным единоборствам.

10. Требования, предусмотренные пунктами 6, 8 и 9 настоящих Правил, распространяются на соревнования, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

11. Собственник (пользователь) объекта спорта должен иметь следующую документацию:

а) документ, подтверждающий ввод объекта спорта в эксплуатацию;

б) паспорт безопасности объекта спорта, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму»;

в) инструкция по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на объекте спорта, разработанная в соответствии с требованиями пункта 13 настоящих Правил (далее — инструкция), включающая в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований (далее — план мероприятий);

г) схема расположения эвакуационных знаков безопасности;

д) схема расположения медицинских пунктов;

е) схема расположения помещений или специально подготовленных мест для хранения предметов, запрещенных для проноса;

ж) схема организации дорожного движения пешеходов и транспортных средств в месте проведения соревнований и на прилегающей к нему территории;

з) схема расположения нестационарных торговых объектов;

и) лицензия на осуществление медицинской деятельности медицинским пунктом.

III. Организация обеспечения общественного порядка
и общественной безопасности при проведении соревнований

12. Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

13. Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

14. План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

15. При проведении соревнований вне объектов спорта план мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований по согласованию с территориальными органами внутренних дел, указанными в пункте 13 настоящих Правил, в соответствии с типовой инструкцией и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

IV. Права и обязанности собственников (пользователей)
объектов спорта по обеспечению общественного порядка
и общественной безопасности при проведении соревнований

16. Собственник (пользователь) объекта спорта при проведении соревнований вправе:

а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;

б) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены собственником (пользователем) объекта спорта;

в) не допускать на объекты спорта лиц, в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения.

17. Собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

а) обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II настоящих Правил;

б) разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «б» — «е» пункта 11 настоящих Правил;

в) совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;

г) совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

д) обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;

е) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» (далее — Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;

ж) организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;

з) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

и) совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о их прекращении;

к) участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

V. Права и обязанности организатора соревнований
по обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности при проведении соревнований

18. Организатор соревнований вправе:

а) привлекать для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований контролеров-распорядителей;

б) обращаться в органы внутренних дел для получения содействия в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) создавать координационные органы (штабы, комиссии) в целях организации обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований в месте их проведения;

г) ограничивать проход зрителей в зоны, которые определены организатором соревнований и собственником (пользователем) объекта спорта;

д) осуществлять в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований совместно с сотрудниками органов внутренних дел личный осмотр граждан и осмотр находящихся при них вещей при входе в места проведения соревнований с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе граждан подвергнуться личному осмотру не допускать их в места проведения соревнований;

е) принимать меры по недопущению в места проведения соревнований лиц, которые нарушают Правила поведения или в отношении которых вступило в законную силу постановление суда об административном запрете на посещение мест проведения соревнований в дни их проведения;

ж) требовать от зрителей соблюдения общественного порядка, а также Правил поведения;

з) принимать меры по пресечению действий зрителей, нарушающих общественный порядок и Правила поведения в местах проведения соревнований.

19. Организатор соревнования обязан:

а) уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

б) организовывать взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;

в) разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;

г) при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать документацию, предусмотренную подпунктами «г», «д» и «е» пункта 11 настоящих Правил;

д) утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;

е) производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования;

ж) организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;

з) обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;

и) обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;

к) осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»;

л) принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;

м) информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения;

н) обеспечивать зрителям и участникам соревнований в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;

о) приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;

п) прекращать соревнования, если нарушения, указанные в подпункте «о» настоящего пункта, не устранены, а также при наличии информации о возможности совершения террористического акта;

р) информировать зрителей и участников соревнования о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.

VI. Особенности обеспечения безопасности проведения
соревнований на отдельных территориях

20. Соревнования не проводятся:

а) в местах и помещениях, не отвечающих требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) в полосах отвода газо-, нефте- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи, на территориях, непосредственно прилегающих к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

в) на объектах транспортного комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, в том числе на автомобильных дорогах, при отсутствии решения о временных ограничениях или прекращении движения на них транспортных средств, принятого в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии организации альтернативных маршрутов движения транспортных средств и информирования о принятом решении участников дорожного движения;

г) в пограничных зонах, если отсутствует специальное разрешение пограничных органов федеральной службы безопасности.

Обеспечение безопасности при проведении спортивных мероприятий

Проблема обеспечения безопасности возникла еще на Олимпийских играх, проводимых в античные времена. Греческие города-государства постоянно вели борьбу и соперничали друг с другом, чтобы предоставить возможность безопасного участия в спортивных соревнованиях. В Олимпии на время игр провозглашался олимпийский мир. Города-государства, входившие в олимпийскую общину, обещан и обеспечивать неприкосновенность культурных и спортивных сооружений и всех участников соревнований, зрителей и высокопоставленных лиц минимум на три месяца и гарантировали беспрепятственный въезд и выезд из страны. В частности, нарушившего эти условия спортсмена наказывали дисквалификацией и денежным штрафом.

Большую актуальность для современного спортивного движения представляет проблема крупных трагедий на спортивных аренах, которые, в частности, нередко происходят во время проведения футбольных матчей. Основные причины здесь — массовые беспорядки среди зрителей, а также непродуманность организации крупных спортивных мероприятий, технические издержки, связанные со спортивными сооружениями, и т.п.

В 1964 г. во время футбольного матча в Лиме (Перу) погибли 320 человек и около 1000 были ранены. В 1982 г. в Лужниках во время футбольного матча московского «Спартака» с голландским «Хаарлемом» в розыгрыше Кубка УЕФА давка болельщиков стала причиной гибели около 70 человек. В 1989 г. на стадионе английского города Шеффилда во время футбольной встречи между клубами «Ноттингем форест» и «Ливерпуль» в возникшей на трибунах давке (в переполненный сектор втиснулось еще около 2 тыс. зрителей) погибло 94 человека, около 200 были ранены.

Указанная проблема всегда будет злободневной. Она требует, во-первых, нормативно-правовой проработки вопросов, связанных с усилением акцента на безопасность при проектировании, строительстве и оборудовании спортивных сооружений и других спортивных объектов; во-вторых, нормативно-правового разрешения проблем, связанных с обеспечением безопасности и правопорядка на спортивных соревнованиях, исключающих возможность хулиганского поведения болельщиков, проявления жестокости и насилия, а также других антиобщественных действий, оказывающих негативное влияние на организацию и проведение спортивных мероприятий; в-третьих, четких и продуманных действий организационных комитетов по подготовке и проведению соревнований, в том числе действий, направленных на обеспечение безопасности и комфортных условий для болельщиков на стадионе.

19 августа 1985 г. в Страсбурге государства — члены Совета Европы и ряд других государств — участников Европейской культурной конвенции ETS № 018 (Париж, 19 декабря 1954 г.) приняли Европейскую конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и, в частности, футбольных матчей ETS № 120. Стороны Конвенции координируют политику и действия, предпринимаемые их министерствами и другими государственными органами, но борьбе с насилием и хулиганским поведением зрителей посредством создания, в случае необходимости, органов по координации. Стороны обязуются обеспечивать выработку и осуществление мер, направленных на предотвращение и подавление насилия и хулиганского поведения зрителей.

Зачинщиками и участниками беспорядков при проведении спортивных мероприятий могут быть не только зрители. Так, согласно решению ФИФА сборная команда Турции была наказана за беспорядки во время поединка плей-офф на чемпионате мира 2006 со Швейцарией. Тогда в драке принимали участие многие футболисты обеих команд, тренеры и обслуживающий персонал. Первоначальное решение гласило, что шесть встреч пройдут на нейтральных полях при пустых трибунах. Однако позднее руководство мирового футбола решило, что санкции были чрезмерными. Матчи против команд Венгрии, Боснии и Греции турецкой сборной было разрешено провести дома, правда, при условии, что в предшествующих поединках не произойдет никаких инцидентов с ее участием.

В ст. 3 Федерального закона о спорте среди основных принципов законодательства о физической культуре и спорте назван принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных и спортивных мероприятий.

Пункт 19 ст. 6 данного Закона — обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта — относит к полномочиям Российской Федерации.

В соответствии с подл, «в» п. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона о спорте к полномочиям субъектов Российской Федерации относится содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации, а в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 9 к полномочиям органов местного самоуправления содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Статья 12 главы 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» вменяет также в обязанности полиции оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и массовых мероприятий в обеспечении безопасности и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий.

Работники физкультурно-спортивных организаций обязаны соблюдать нормы и правила безопасности при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий, не допускать причинения вреда здоровью, чести и достоинству граждан, проявлений жестокости и насилия. Должностные лица физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения спортивных занятий и соревнований в соответствии с правилами техники безопасности и санитарно-гигиеническими нормами и несут ответственность за охрану здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Олимпийский закон) предусмотрены специальные нормы, связанные с обеспечением безопасности в период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр.

Так, в соответствии со ст. 10 Олимпийского закона Президентом Российской Федерации на период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр могут быть введены усиленные меры безопасности, включающие:

  1. установление контролируемых и (или) запретных зон;
  2. ограничение на въезд и (или) временное пребывание и проживание граждан;
  3. ограничение движения транспортных средств;
  4. ограничение полетов летательных аппаратов;
  5. ограничение судоходства;
  6. усиление охраны общественного порядка и объектов;
  7. ограничение на проведение публичных мероприятий, не связанных с Олимпийскими и Паралимпийскими играми;
  8. приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;
  9. проведение при проходе (проезде) на контролируемую территорию и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;
  10. ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особенностей оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При введении указанных усиленных мер безопасности на период проведения Олимпийских и Паралимпийских игр должны устанавливаться конкретные границы территории и акватории, в пределах которых вводятся такие меры, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения этих мер. При введении усиленных мер безопасности могут также определяться категории граждан, в отношении которых такие меры не применяются. Граждане, проживающие и работающие в пределах границ территории, на которой введены усиленные меры безопасности, а также граждане, вновь прибывающие на эту территорию, должны быть ознакомлены с введенными мерами.

В соответствии со ст. 10 Олимпийского закона указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 594 «Об обеспечении безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» предусмотрено введение усиленных мер безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских игр (далее также — усиленные меры безопасности) с 7 января по 16 апреля 2014 г.

Указом образован оперативный штаб по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и установлено, что его руководителем по должности является руководитель 1-й Службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Указом также утверждено Положение об оперативном штабе по обеспечению безопасности при проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, согласно которому оперативный штаб является органом, осуществляющим планирование усиленных мер безопасности при проведении Олимпийских и Паралимпийских игр, а также в пределах своей компетенции координацию деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, реализующих такие меры.

Оперативный штаб в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации,

Основными задачами оперативного штаба являются:

а) планирование усиленных мер безопасности и разработка механизма их реализации;

б) координация деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, реализующих усиленные меры безопасности;

в) определение конкретных границ территории и акватории, в пределах которых предполагается введение усиленных мер безопасности;

г) определение, при необходимости, категорий граждан, в отношении которых усиленные меры безопасности могут не применяться;

д) подготовка предложений о порядке финансирования и материально-технического обеспечения усиленных мер безопасности;

е) решение иных задач, связанных с реализацией усиленных мер безопасности.

В соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации до 2020 года основными направлениями создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их обвинениями являются:

  1. разработка комплекса мер по улучшению общественной безопасности на объектах спорта;
  2. определение системы мер по организации работы с болельщиками и их объединениями.

Для создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями необходима реализация комплекса следующих мер:

  1. разработка программ по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на объектах спорта;
  2. совершенствование нормативно-правовой базы обеспечения правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
  3. проведение мониторинга обеспечения правопорядка и общественной безопасности;
  4. осуществление подготовки кадров и повышения квалификации работников, обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность, включая эксплуатационную надежность физкультурно-спортивных сооружений;
  5. совершенствование системы государственного контроля обеспечения правопорядка и общественной безопасности массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта;
  6. внедрение системы стандартизации и сертификации безопасности и качества объектов спорта и оказываемых на них физкультурно-спортивных услуг, приведение ее в соответствие с международными требованиями;
  7. разработка и принятие положения о клубе спортивных болельщиков и создание российской ассоциации клубов болельщиков по видам спорта;
  8. проведение всероссийского конкурса на лучший клуб спортивных болельщиков и освещение деятельности клубов болельщиков в средствах массовой информации.

Ожидаемыми результатами создания системы обеспечения безопасности на объектах спорта и организации работы с болельщиками и их объединениями являются:

  1. обеспечение правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых физкультурных и спортивных мероприятий на объектах спорта, проведение мер социального, просветительного и превентивного характера для предотвращения насилия в ходе этих мероприятий;
  2. сокращение числа противоправных действий на физкультурно-спортивных сооружениях, в непосредственной близости от них и вдоль путей следования зрителей;
  3. увеличение числа зрителей, посещающих объекты спорта;
  4. соблюдение требований безопасности и конструктивной надежности физкультурно-спортивных сооружений.

Текст научной работы на тему «Отдельные вопросы обеспечения безопасности в период проведения крупных спортивных мероприятий»

Английская практика толкования отличается от европейской тем, что в ее результате исходя из принятых ранее правил и практики можно вывести норму, которая вполне может стать новой, и применить ее в рассматриваемом случае. При этом интерпретируются и конкретный случай, и дело, рассматривавшееся в прошлом, между ними устанавливаются различия. По мнению английских юристов, новому случаю должна соответствовать новая норма. Похожие же случаи, как показывают авторы трактата, рассматриваются по аналогии с уже разрешенными в судах.

Таким образом, право и практика его толкования в средневековой Англии формировались не только под влиянием практики и обычаев, но и канонического права, а также римской юриспруденции. Однако путь их развития был несколько иным, чем в континентальной Европе. Английские судьи, получавшие образование на основе римского права и трудов глоссаторов, своеобразно применяли эти знания: в отличие от европейских

правоприменителей, они, как в свое время римляне, стали выводить общие правила из собственной судебной практики, подражая, таким образом, римским юристам в практическом применении выработанных ими способов и методов толкования.

В настоящее время вопросы обеспечения безопасности организации и проведения спортивных соревнований все в большей мере становятся объектом научных исследований. Они с определенной долей достоверности подтверждают, что спортивная сфера человеческой деятельности предполагает нормативную регламентацию, адекватную той роли, которую спорт занимает в жизни общества.

Деятельность по обеспечению безопасности организации и проведения спортивных соревнований требует нормативного регулирования как на международном, так и на национальном уровнях. Остается нереализованной потребность формирования такой нормативно-правовой базы, которая с учетом мирового опыта нормативной регламентации позволила бы создать необходимые и достаточные предпосылки для успешного участия, в частности, в играх XXX Олимпиады 2012 г. в г. Лондоне (Великобритания), чемпионате Европы по футболу 2012 г. и, конечно, проведения в России XXVII Всемирной летней универсиады в 2013 г. в г. Казани, Олимпийских и Паралимпий-ских игр в г. Сочи 2014 года, чемпионата мира по футболу 2018 года.

В Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что за последние годы значительно возросла конкуренция на международной спортивной арене, и особенно это проявляется на Олимпийских играх и чемпионатах мира, где ведущие мировые державы стремятся использовать весь экономический и политический потенциал для успешного выступления спортсменов [1]. Завоевание высших спортивных наград — одна из самых предпочтительных возможностей для всех стран заявить о себе на международном уровне. Высокие спортивные результаты — это отражение социально-экономического развития страны.

Следует заметить, что формирование концепции деятельности по обеспечению безопасности организации и проведения спортивных соревнований, выступающей основным содержанием спортивных отношений, не является собственно проблемой чисто юридического свойства. Ее разработка- задача специалистов, работающих в иных областях науки и техники. В то же время практика действия нормативно-правовых актов в сфере спорта свидетельствует о целом ряде сбоев в ходе их реализации и систематизации, т. к. до настоящего времени не решены некоторые вопросы принципиального свойства. Поэтому когда речь идет об отношениях, в рамках которых осуществляется деятельность по обеспечению безопасности организации и проведения спортивных соревнований, следует выяснить, что понимается под такой деятельностью, какова ее структура.

Если взять в качестве критерия содержательные аспекты деятельности по организации и проведению спортивных соревнований, то в самом общем виде можно выделить ряд ее основных составляющих, которые с большей долей вероятности попадают под нормативно-правовую регламентацию. Это: а) организация и проведение на территории страны Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, иных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими спортивными организациями; б) организация и проведение спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры,

а также подготовка к таким спортивным соревнованиям; в) участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд к Олимпийским играм и другим спортивным соревнования; разработка технических регламентов о спортивном инвентаре и оборудовании; материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд стран — участниц соревнований; организация строительства и реконструкция объектов спорта, на которых проводятся спортивные соревнования; г) обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий на спортивных объектах; д) осуществление необходимого, в большинстве случаев упрощенного, таможенного и миграционного контроля для организаторов соревнований, спортсменов, зрителей; е) введение преференциального режима трудоустройства иностранных граждан, привлекаемых для строительства и реконструкции объектов спорта, на которых будут проводиться спортивные соревнования; ж) определение дальнейшей судьбы спортивных объектов, в том числе решение вопросов их последующей эксплуатации, права собственности и др.

Возможен и иной подход к определению структуры деятельности по организации и проведению спортивных соревнований. В частности, анализ регламентов и других нормативных документов, определяющих порядок организации и проведения спортивных соревнований, позволяет выделить ряд общих организационных моментов. Организация, проводящая соревнования, как правило, формирует организационный комитет и подбирает персонал в его состав, а также добровольных помощников; разрабатывает и утверждает Положение о соревнованиях; определяет место их проведения; утверждает расписание и регламент соревнований; утверждает судейскую коллегию и обеспечивает ее всем необходимым для проведения соревнований; проверяет подготовку места проведения соревнований; предлагает сценарий открытия и закрытия соревнований; организует прием, размещение, питание и отправку участников соревнований; обеспечивает медицинское обслуживание соревнований; организует изготовление наградной атрибутики и призового фонда; проводит рекламную кампанию, связанную с соревнованиями и т. д. Как мы видим, речь в данном случае идет преимущественно о моментах организации спортивных соревнований, играющих обеспечительную роль в их подготовке и проведении. Но в силу тесной взаимосвязи организации и

проведения соревнований нормативно-правовое регулирование данных аспектов спортивной деятельности представляет собой единый процесс.

К объекту нормативной регламентации относится также и деятельность в рамках отношений, возникающих по поводу установления правового статуса недвижимого имущества или комплекса недвижимого имущества, специально предназначенного для проведения спортивных мероприятий (спортивные сооружения, здания и т. д.). Сюда также следует включить контроль над расходованием бюджетных средств, средств хозяйствующих субъектов, инвестирующих в строительство спортивных объектов и процесс проведения соревнований; предупреждение и пресечение возможных террористических актов как в подготовительный период, так и во время проведения спортивных соревнований. Значима деятельность по минимизации техногенных и экологических рисков в подготовительный период и во время проведения спортивных соревнований, предупреждению межнациональных конфликтов в регионе, муниципальном образовании, на территории которых проводятся спортивные соревнования. К объекту нормативной регламентации относится также деятельность по защите от неправомерного использования спортивной символики и пресечению торговли контрафактной продукции, прав интеллектуальной собственности; защите информации и персональных данных, обеспечению безопасности при строительстве и эксплуатации спортивных сооружений, а также объектов туристско-рекреационной индустрии, обслуживающих участников, гостей, зрителей спортивных соревнований.

В контексте рассматриваемой проблемы можно говорить о том, что при проведении спортивных соревнований в первую очередь должна быть обеспечена безопасность каждого лица, находящегося на спортивном мероприятии, что, несомненно, влияет на защиту интересов общества и государства в целом. В Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивное соревнование рассматривается как состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту) [2]. Спортивное мероприятие в трактовке данного Закона — это более широкое по сфере охвата явление, которое включает в себя наряду со спортивными соревнованиями также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов.

В последнее время спортивные соревнования, так же как и многие другие массовые мероприятия (демонстрации, шествия, различные ярмарки, музыкальные выступления), омрачаются конфликтными ситуациями, которые являются угрозами для безопасности участников, зрителей, лиц, обеспечивающих охрану общественного порядка, а также граждан, которые становятся объектами вымещения злости недовольных болельщиков. Спортивным объектам, зданиям и сооружениям, автомобилям, находящимся вблизи спортивных объектов, наносится значительный имущественный ущерб. Различного рода столкновения происходят по вине отдельных групп населения, зачастую находящихся в состоянии алкогольного или иного вида опьянения. Такие всплески агрессии, вандализма, недостойного поведения характерны преимущественно для футбольных болельщиков. В средствах массовой информации уже сложился отрицательный стереотип футбольных фанатов. Внешняя согласованность их действий дает ложное представление об управляемости данных групп. Их поведение в большинстве случаев непредсказуемо и неконтролируемо, поэтому всегда потенциально опасно. К сожалению, законодатели многих стран, в том числе и России, очень слабо реагируют на угрозы такого вида. В принятых законодательных актах правовая регламентация данных вопросов неоправданно ссужена как по объему, так и по своему содержанию. Она не учитывает возросшую степень общественной опасности тех негативных явлений, которые существуют рядом со спортивным движением. Ввиду этого особую актуальность приобретают вопросы правовой регламентации обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований.

Система правового обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований может включать в себя несколько уровней.

Первый уровень содержит совокупность законодательных и иных нормативно-правовых актов, в структуре которых зафиксированы правовые нормы, направленные на обеспечение безопасности объектов спорта. К ним относятся объекты недвижимого имущества или комплексы недвижимого имущества, специально предназначенные для проведения спортивных мероприятий, в том числе спортивные сооружения.

Второй уровень включает в себя совокупность законодательных, иных нормативных и правоприменительных актов, которые содержат правовые предписания, определяющие процедуры, механизмы поддержания безопасности субъектов, участвующих или обеспечивающих проведение спортивных соревнований. К разряду этих субъектов относятся: 1) спортсмены (физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях); 2) организаторы спортивного мероприятия (юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится спортивное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия); 3) спортивные судьи (физическое лицо, уполномоченное организатором спортивного соревнования обеспечить соблюдение правил вида спорта и положения (регламента) о спортивном соревновании, прошедшее специальную подготовку и получившее соответствующую квалификационную категорию); 4) тренеры (физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов); 5) иные специалисты в области спорта (спортивные агенты, спортивные топ-менеджеры, врачи по спортивной медицине, спортивные психологи и др.).

Третий уровень должен содержать систему законодательных, иных нормативных и правоприменительных актов, содержащих правовые предписания, направленные на обеспечение безопасности зрителей спортивных мероприятий (болельщиков).

Четвертый уровень — это совокупность правовых актов, предусматривающих меры юридической ответственности за правонарушения в сфере обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий и закрепляющих компетенцию государственных органов и общественных организаций, обеспечивающих охрану общественного порядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий.

Нормативное регулирование вопросов обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований должно опираться на ряд базовых положений: 1) на обеспечение безопасности проведения спортивных мероприятий следует расходовать необходимый и достаточный объем материальных и финансовых средств; 2) принимаемые меры безопасности должны соответствовать выявленным состояниям и угрозам, опираться на приоритет жизненно важных интересов участников соревнований, зрителей и иных лиц, вовлеченных в процесс проведения соревнований; 3) обеспечение безопасности всех категорий должно быть комплексным; 4) необходимо создание равных условий безопасности — недопустимо создание безопасных условий одному лицу в ущерб другому; 5) обязательность компенсации ущерба, причиненного теми или иными источниками опасности; 6) гласность и законность обеспечения безопасности.

Обеспечение безопасности спортивного соревнования начинается задолго до его начала и затрагивает большую территорию, чем место непосредственного проведения. Обеспечение безопасности спортивного соревнования во многом зависит от активности субъектов, наделенных соответствующими функциями. К сожалению, на безопасность проведения спортивных соревнований в последние годы стали влиять факты негативного характера (угрозы), которые ранее не проявляли себя в таких формах. Сюда следует отнести усиление коррупционной составляющей спортивной деятельности, совершение террористических актов во время проведения крупных международных и национальных спортивных соревнований, рост общеуголовной преступности в сфере спорта, организация запрещенных видов спортивной деятельности, возрастание числа межнациональных и религиозных конфликтов и др. Все вышеуказанные проблемы тесно связаны между собой, поэтому борьбу с данными угрозами нужно вести параллельно и по всем направлениям.

В Российской Федерации отдельные вопросы обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий нашли свое закрепление в таких актах, как: Положение о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещения участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий (утверждено приказом Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров, МВД, Минобороны, ВЦСПС СССР от 17 октября 1983 г. № 786); Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»; Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации », Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310 «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Па-ралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Так, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержит специального раздела, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований, хотя его наличие в структуре этого закона диктуется современным состоянием общества, потребностями развития спортивного движения. Лишь фрагментарно фиксируется проблема обеспечения безопасности при проведении спортивных соревнований. В частности, закон в статье 3 закрепляет принцип обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, зани-

сти субъектов Российской Федерации в сфере внутренних дел и органами местного самоуправления. Кроме того, организаторы соревнования и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать частные охранные предприятия, контролеров-распорядителей. Обращает на себя внимание положение о том, что организаторы соревнования должны требовать соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.01.2013, и Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 353 от 18 апреля 2014 г. Принимающий клуб в рамках своей компетенции занимающихся физической культурой и спортом, а так- жен предпринять все возможное для обеспечения же участников и зрителей физкультурных мероприя-безопасных условий пребывания команды-гостя. В статьях 6, 8 и 9 закона, когда определяются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта, устанавливается норма, в которой фиксируются положения, связанные с обеспечением и содействием обеспечению общественного порядка и общественной безопасности судей, инспектора, комиссара и других официальных лиц РФС, РФПЛ, ФНЛ, ПФЛ на стадионе.

В настоящее время Правительством Российской Федерации разработан проект федерального закона «Об обеспечении безопасности при проведении спортивных и иных массовых мероприятий в Российской Федерации», в тексте закреплено понятие системы обеспечения безопасности

ности при проведении официальных физкультурныхпри проведении спортивных и иных массовых мероприятий и спортивных мероприятий на объ- мероприятий как совокупности сил и средств, а ектах спорта на территории Российской Федера- также мер правового, организационного и соци-ции, субъектов Федерации и муниципальных об- ального характера, направленных на обеспечение разований. Механизм реализации данных полномо- личной общественной и имущественной безопас-чий в этом законе не определен. Отсутствует он и ности участников и зрителей спортивных и иных правовых актах. Поэтому действуют различные схемы обеспечения безопасности при проведении спортивных мероприятий в зависимости от места проведения, уровня, вида соревнований, личных и профессиональных качеств организаторов соревнований. Зачастую Положения о соревнованиях не содержат предписаний, на основе которых должны решаться вопросы обеспечения их безопасности. Таким образом, в отсутствие соответствующей правовой базы производятся действия, которые могут быть квалифицированы как посягательства на права и свободы граждан.

Особое внимание вызывает Регламент соревнования за Кубок России по футболу 20142015 гг., в ст. 15 которого закреплены положения, регулирующие вопросы обеспечения безопасности при проведении соревнования. В частности, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности осуществляется организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации в сфере внутренних дел, органами государственной вла-

массовых мероприятий, защиту всех видов собственности при их проведении. Однако, к сожалению, представленный законопроект, по мнению отдельных авторов, по-прежнему нуждается в доработке в части соответствия международным стандартам и зарубежному законодательству в сфере обеспечения безопасности спорта.

Техника безопасности при проведении спортивных мероприятий

Техника безопасности при проведении спортивных мероприятий


1. Общие требования безопасности
1.1. К спортивным соревнованиям допускаются обучающиеся, прошедшие медицинский осмотр и инструктаж по охране труда. Обучающиеся подготовительной и специальной медицинских групп к спортивным соревнованиям не допускаются.
1.2. Участники спортивных соревнований обязаны соблюдать правила их проведения.
1.3. При проведении спортивных соревнований возможно воздействие на их участников следующих опасных факторов:
— травмы при проведении спортивных соревнований с использованием неисправных спортивных снарядов и оборудования;
— травмы при падении на скользком грунте или твердом покрытии;
— травмы во время прыжков в длину или высоту при неподготовленной прыжковой яме;
— травмы при нахождении в зоне броска во время спортивных соревнований по метанию;
— травмы при столкновениях во время бега или спортивной игре, при падениях во время спуска с горы на лыжах или при прыжках с лыжного трамплина;
— обморожение при проведении спортивных соревнований по лыжам при ветре более 1,5-2,0 м/с и при температуре воздуха ниже — 20оС;
— травмы и утопления во время проведения спортивных соревнований по плаванию при прыжках в воду головой вниз на мелком месте или нахождении рядом других участников соревнований;
— проведение соревнований без разминки.
1.4. Спортивные соревнования необходимо проводить в спортивной одежде и спортивной обуви, соответствующих виду соревнования, сезону и погоде.
1.5. При проведении спортивных соревнований должна быть медаптечка, укомплектованная необходимыми медикаментами и перевязочными средствами для оказания первой помощи пострадавшим.
1.6. О каждом несчастном случае с участниками спортивных соревнований немедленно сообщить руководителю соревнований и администрации учреждения, оказать первую помощь пострадавшему, при необходимости отправить его в ближайшее лечебное учреждение. При неисправности спортивного инвентаря и оборудования соревнования прекратить и сообщить об этом руководителю соревнований.
1.7. Во время спортивных соревнований участники должны соблюдать правила ношения спортивной одежды и спортивной обуви, правила личной гигиены.
1.8. Лица, допустившие невыполнение или нарушение инструкции по охране труда, привлекаются к дисциплинарной ответственности и, при необходимости, подвергаются внеочередной проверке знаний норм и правил охраны труда.
2. Требования безопасности перед началом соревнований
2.1. Надеть спортивную форму и спортивную обувь с нескользкой подошвой, соответствующую сезону и погоде.
2.2. Проверить исправность и надежность установки спортивного инвентаря и оборудования.
2.3. Тщательно разрыхлить песок в прыжковой яме — месте приземления, проверить отсутствие в песке посторонних предметов.
2.4. В местах соскоков со спортивных снарядов положить гимнастические маты так, чтобы их поверхность была ровной.
2.5. Провести разминку.
3. Требования безопасности во время соревнований
3.1. Начинать соревнования и заканчивать их только по сигналу (команде) судьи соревнований.
3.2. Не нарушать правила проведения соревнований, строго выполнять все команды (сигналы), подаваемые судьей соревнования.
3.3. Избегать столкновений с другими участниками соревнований, не допускать толчков и ударов по их рукам и ногам.
3.4. При падении необходимо сгруппироваться во избежание получения травмы.
3.5. Перед выполнением упражнений по метанию посмотреть, нет ли людей в секторе метания.
3.6. Перед прыжками в воду посмотреть отсутствие вблизи других участников соревнований.
4. Требования безопасности в аварийных ситуациях
4.1. При возникновении неисправности спортивного инвентаря и оборудования прекратить соревнования и сообщить об этом судье соревнований. Соревнования продолжать только после устранения неисправности или замене спортивного инвентаря и оборудования.
4.2. При плохом самочувствии прекратить участие в спортивных соревнованиях и сообщить об этом судье соревнований.
4.3. О получении травмы участником соревнований немедленно сообщить судье соревнований и администрации учреждения, оказать первую помощь пострадавшему, при необходимости отправить его в ближайшее лечебное учреждение.
5. Требования безопасности по окончании соревнований
5.1. Проверить по списку наличие всех участников соревнований.
5.2. Убрать в отведенное место спортивный инвентарь и оборудование.
5.3. Снять спортивную одежду и спортивную обувь и принять душ или тщательно вымыть лицо и руки с мылом.

Постановления Правительства

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к объектам спорта, предназначенным для проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.01.2016 № 16)»
от 20 мая 2015 г. № 485
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)»
от 25 марта 2015 г. № 272
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»
от 6 марта 2015 г. № 202
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований»
от 18 апреля 2014 г. № 353
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований»
от 16 декабря 2013 г. № 1156

Меры ответственности зрителей и организаторов за нарушение установленных правил поведения и обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что зрители, виновные в нарушении правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 «Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила, которые устанавливают порядок поведения зрителей, их права и обязанности при проведении официальных спортивных соревнований (далее — Правила).

В соответствии с утвержденными Правилами, зрители при проведении официальных спортивных соревнований обязаны:

  • предъявлять контролерам-распорядителям входной билет, а также в случаях, установленных решением Правительства РФ, документ, удостоверяющий личность, при входе в место проведения официальных спортивных соревнований, занимать индивидуальное зрительское место, указанное во входном билете или документе, его заменяющем, кроме случаев, когда билет или документ, его заменяющий, не гарантируют занятие индивидуального зрительского места;
  • при проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию на личном автотранспорте предъявлять контролерам-распорядителям пропуск на автотранспорт, выдаваемый организатором официального спортивного соревнования или собственником (пользователем) объекта спорта;
  • при проходе или проезде к месту проведения официального спортивного соревнования и (или) на прилегающую к нему территорию проходить личный осмотр и предоставлять для осмотра личные вещи;
  • сдавать в камеру хранения громоздкие предметы, кроме случаев, когда пронос громоздких предметов в место проведения официального спортивного соревнования согласован с организатором официального спортивного соревнования;
  • во время нахождения в месте проведения официального спортивного соревнования соблюдать общественный порядок и требования, установленные настоящими Правилами;
  • вести себя уважительно по отношению к другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность в местах проведения официальных спортивных соревнований;
  • незамедлительно сообщать контролерам-распорядителям и иным лицам, обеспечивающим общественный порядок и общественную безопасность при проведении официального спортивного соревнования, о случаях обнаружения подозрительных предметов, нарушения общественного порядка, возникновения задымления или пожара, необходимости оказания медицинской помощи лицам, находящимся в местах проведения официальных спортивных соревнований;
  • не причинять имущественный вред другим зрителям, организаторам и участникам официальных спортивных соревнований, собственникам (пользователям) объектов спорта и лицам, обеспечивающим охрану общественного порядка и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, бережно относиться к имуществу объекта спорта, а также соблюдать чистоту;
  • выполнять законные требования представителей организатора официального спортивного соревнования, собственника (пользователя) объекта спорта, контролеров-распорядителей и иных лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований;
  • при получении информации об эвакуации из места проведения официального спортивного соревнования действовать согласно инструкциям (указаниям) лиц, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность при проведении официальных спортивных соревнований, в соответствии с правилами пожарной безопасности и утвержденному плану эвакуации, сохраняя спокойствие и не создавая паники.

Зрителям в местах проведения официальных спортивных соревнований запрещается:

  • находиться в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность;
  • осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни, здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;
  • бросать предметы в направлении других зрителей, участников официальных спортивных соревнований и иных лиц, находящихся в месте проведения официального спортивного соревнования или на прилегающей к нему территории;
  • оскорблять других лиц (в том числе с использованием баннеров, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации) и совершать иные действия, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию либо направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии;
  • скрывать свои лица, в том числе использовать маски, за исключением случаев, специально установленных организатором официального спортивного соревнования, а также средства маскировки и иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
  • нарушать общественную мораль и нормы поведения путем обнажения интимных частей тела во время нахождения в местах проведения официальных спортивных соревнований;
  • проникать в место проведения официального спортивного соревнования или на территорию, к нему прилегающую, и в зоны, не обозначенные во входном билете или в документе, его заменяющем (технические помещения, зоны для почетных гостей, места, предназначенные для размещения представителей средств массовой информации), доступ в которые ограничен организатором официального спортивного соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта;
  • находиться во время проведения официального спортивного соревнования на лестницах, создавать помехи движению в зонах мест проведения официальных спортивных соревнований, предназначенных для эвакуации, в том числе в проходах, выходах и входах (основных и запасных);
  • наносить надписи и рисунки на конструкции, строения, сооружения, расположенные в местах проведения официальных спортивных соревнований, а также размещать возле них посторонние предметы без соответствующего разрешения организаторов официального спортивного соревнования или собственников (пользователей) объектов спорта;
  • проходить в место проведения официального спортивного соревнования с животными и птицами, за исключением собак-проводников в намордниках;
  • проводить публичные мероприятия, не предусмотренные положением (регламентом) проведения официального спортивного соревнования;
  • проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать:
  • оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества, радиоактивные материалы;
  • огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;
  • иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению;
  • устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления, не являющиеся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки);
  • красящие вещества;
  • духовые приспособления для извлечения звуков (в том числе вувузелы), за исключением горнов и дудок;
  • алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы;
  • прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в пластиковой таре объемом более 0,5 литра;
  • пропагандистские материалы экстремистского характера или содержащие нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций;
  • технические средства, способные помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиления (кроме средств поддержки, указанных в приложении к Правилам);
  • громоздкие предметы, мешающие другим зрителям, кроме случаев, когда пронос таких предметов согласован с организатором официального спортивного соревнования;
  • осуществлять незаконную торговлю (включая торговлю входными билетами или документами, их заменяющими), распространять любым способом продукцию политического, религиозного и расистского характера (включая плакаты, листовки, буклеты).

Средства поддержки, пронос которых в места проведения официальных спортивных соревнований не требует предварительного согласования с организатором официального спортивного соревнования, должны соответствовать следующим требованиям:

  • не содержать надписей политического, экстремистского, провокационного или рекламного характера, оскорблений, ненормативную лексику или непристойные изображения;
  • не содержать нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций, а также атрибутику или символику, сходную с ними до степени смешения;
  • не иметь целью оскорбление чести и достоинства участников, зрителей и (или) организаторов официального спортивного соревнования;
  • для баннеров и флагов — не превышать размеров 2 метра x 1,5 метра, в том числе на пустотельных древках, не превышающих 1,5 метра в длину и 2,5 сантиметра в диаметре;
  • не являться предметами, использование и (или) хранение которых не допускается законодательством РФ;
  • иметь перевод на русский язык содержащихся в средствах поддержки слов и (или) выражений на государственных языках республик РФ и (или) иностранных языках, который заверяется в нотариальном порядке либо организатором официального спортивного соревнования и представляется зрителем уполномоченному лицу при входе в место проведения официального спортивного соревнования.

Нарушение требований, установленных Правилами, влечет наступление административной ответственности по ст.20.31 КоАП РФ «Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований».

Субъектами данного правонарушения являются зрители официальных спортивных соревнований (достигшие 16-летнего возраста).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел обозначенной категории отнесено к процессуальным полномочиям судей районных судов.

Санкции статьи предусматривают применение следующих мер административного взыскания:

  • административный штраф от 3 до 20 тыс. рублей;
  • административный арест на срок до 15 суток с наложением административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения на срок от шести месяцев до семи лет;
  • административный арест на срок до 15 суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации;
  • обязательные работы на срок до 160 часов.

23 июля 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», определяющие ответственность организаторов за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а также собственников и пользователи объектов спорта.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» утверждены Правила, которые устанавливают порядок обеспечения организаторами официальных спортивных соревнований (далее — соревнования) и собственниками (пользователями) объектов спорта общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Основной задачей обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований является предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в местах проведения соревнований.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется их организаторами совместно с собственниками (пользователями) объектов спорта во взаимодействии с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Места проведения соревнований должны иметь соответствующую инфраструктуру и техническое оснащение, необходимые для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований.

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией и планом мероприятий.

Инструкция разрабатывается собственниками (пользователями) объектов спорта на основе типовой инструкции, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, согласовывается с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел РФ на районном уровне и утверждается собственниками (пользователями) объектов спорта не реже одного раза в 3 года.

План мероприятий разрабатывается и утверждается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта по согласованию с территориальными органами внутренних дел в соответствии с типовым планом мероприятий и с учетом положения (регламента) о соревнованиях в срок не позднее 10 дней до начала соревнований.

Собственник (пользователь) объекта спорта обязан:

  • обеспечивать надлежащее содержание инфраструктуры объектов спорта, систем видеонаблюдения, позволяющих осуществлять идентификацию физических лиц во время их нахождения в местах проведения соревнований, и осуществлять техническое оборудование объекта спорта в соответствии с требованиями раздела II Правил;
  • разрабатывать необходимую документацию;
  • совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы;
  • совместно с организатором соревнований осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ;
  • обеспечивать во время подготовки и проведения соревнований беспрепятственный въезд в место проведения соревнований и бесплатную стоянку транспортных средств, в том числе автомобилей и специальной техники оперативных служб, а также транспортных средств инвалидов и маломобильных групп населения;
  • совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.12.2013 N 1156 (далее — Правила поведения), и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации и при эвакуации зрителей;
  • организовывать и осуществлять эвакуацию зрителей и участников соревнований с мест их проведения в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации;
  • обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;
  • совместно с организатором соревнований информировать зрителей и участников соревнований об их прекращении;
  • участвовать с организатором соревнований в осмотре места их проведения.

Организатор соревнования обязан:

  • уведомлять соответствующий территориальный орган Министерства внутренних дел РФ на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ;
  • организовывать взаимодействие с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в решении вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований;
  • разрабатывать и утверждать план мероприятий в срок не позднее 10 дней до начала соревнований;
  • при проведении соревнований вне объектов спорта разрабатывать необходимую документацию;
  • утверждать акт о готовности места проведения соревнований за сутки до их начала;
  • производить не позднее чем за 3 часа до начала соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта осмотр места проведения соревнований, подготавливать и утверждать соответствующий акт в срок не позднее начала пропуска зрителей на соревнования;
  • организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения;
  • обеспечивать хранение предметов, запрещенных для проноса, в помещениях или специально подготовленных местах;
  • обеспечивать деятельность контролеров-распорядителей;
  • осуществлять, в том числе с применением технических средств, контроль наличия у зрителей входных билетов или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных Федеральным законом от 04.12.2007 N 329-ФЗ;
  • принимать меры по соблюдению правил противопожарного режима;
  • информировать зрителей и участников соревнований о необходимости соблюдения Правил поведения;
  • обеспечивать зрителям и участникам соревнований в случае необходимости оказание первой помощи и организовывать оказание скорой медицинской помощи;
  • приостанавливать соревнования до устранения нарушений положения (регламента) о соревнованиях, групповых нарушений общественного порядка в местах проведения соревнований либо угрозы для жизни и здоровья граждан;
  • информировать зрителей и участников соревнования о прекращении соревнований и о порядке действий в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации, организовывать их эвакуацию в случае угрозы возникновения и при возникновении чрезвычайной ситуации.

Нарушение требований, установленных Правилами, влечет наступление административной ответственности по ст.20.32 КоАП РФ «Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».

Субъектами правонарушения являются: организатор официального спортивного мероприятия или собственник, пользователь объектов спорта.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел обозначенной категории отнесено к процессуальным полномочиям судов.

Санкции статьи предусматривают применение следующих мер административного взыскания:

  • административный штраф от 50 до 500 тыс. рублей;
  • административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Проект федерального закона по обеспечению безопасности при проведении спортивных соревнований

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

Овнесении изменений в отдельныезаконодательные акты РоссийскойФедерации всвязи с обеспечением общественногопорядка и общественной безопасностипри проведении официальныхспортивных соревнований

Статья 1

Внести в Федеральныйзаконот 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ
«Офизической культуре и спорте в РоссийскойФедерации»
(Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2007, № 50, ст. 6242;2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 19, ст. 2272;№ 29, ст. 3612; № 48, ст. 5726, 2010,№ 19, ст. 2290; № 31, ст. 4165; № 49,ст. 6417; 2011, № 9, ст. 1207;
№ 30,ст. 4596; № 49, ст. 7062; № 50, ст. 7354,7355, 2012; № 31, ст. 4325) следующиеизменения:

1) статью2:

а) дополнитьпунктом 31следующего содержания:

«31) зрители- физические лица, находящиеся в местепроведения спортивного соревнованияи при этом не задействованные в проведениитакого соревнования, в том числе ворганизации и обеспечении безопасностипри проведении спортивного соревнования;»;

б) дополнитьпунктом 32следующего содержания:

«32) контролер(распорядитель) — физическое илиюридическое лицо, которое привлекаетсяорганизатором спортивного соревнованияи (или) собственником (пользователем)объекта спорта на договорной основедля обеспечения безопасности припроведении спортивного соревнования;»;

в) дополнитьпунктом 41следующего содержания:

«41) местопроведения спортивных соревнований -объекты спорта, спортивные сооружения,специально предназначенные для проведенияспортивных соревнований по видам спорта,перечень которых утверждает федеральныйорган исполнительной власти в областифизической культуры и спорта;»;

2) в пункте 12статьи 5 после слов «(спортивныекоманды),» дополнить словом «зрители,»;

3) в пункте 19статьи 6 слова «наобъектах спорта» заменитьсловами «вместах проведения спортивныхсоревнованийв соответствии с правилами обеспечениябезопасности при проведении официальныхспортивныхсоревнований,утверждаемыми Правительством РоссийскойФедерации»;

4) в статье 20:

а) часть 1 дополнитьсловами «, а также обеспечивают мерыбезопасности в соответствии с правиламиобеспечения безопасности при проведенииофициальных спортивных соревнований,предусматривающимив том числе порядок взаимодействияорганизаторов спортивных соревнованийи органов внутренних дел по обеспечениюбезопасности при проведении спортивныхмероприятий и порядок проверки входныхбилетов, утверждаемыми ПравительствомРоссийской Федерации. Обеспечение мербезопасности при проведении официальныхспортивных соревнований осуществляетсяза счет средств организаторовспортивного соревнованияи (или) собственников (пользователей)объекта спорта, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации»;

б) дополнитьпунктами 11— 14следующего содержания:

«11. Праваи обязанности зрителей при проведенииофициальныхспортивных соревнований устанавливаютсязаконодательством Российской Федерациив сфере физической культуры и спорта,а также правилами поведениязрителей при проведении официальныхспортивныхсоревнований,утверждаемыми Правительством РоссийскойФедерации.

12. Зрители,виновные в нарушении правилповедения зрителей при проведенииофициальных спортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, несутответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Гражданам, привлеченнымв установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке кадминистративной ответственности занарушение правилповедения зрителей при проведенииофициальных спортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, судомможет быть запрещено посещать местапроведения спортивных соревнований натерритории Российской Федерации в днипроведения официальныхспортивных соревнований. В таком случаеуказанные граждане включаются в списоклиц, которым запрещено посещать указанныеместа.

13. Местопроведения официальныхспортивных соревнований, не отвечающеетребованиям правил обеспечениябезопасности при проведении официальныхспортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, неможет использоваться для проведенияуказанных соревнований.

14. Организаторыофициальных спортивных соревнованийв целях обеспечения соблюдения налагаемыхзапретов посещения официальногоспортивного соревнования не позднеечем за 30 календарных дней до дня проведениятакого соревнования уведомляютфедеральный орган исполнительной властив сфере внутренних дел о месте, дате исроке проведения указанного соревнованияи незамедлительно сообщают об ихизменении.

Ответственностьза проведение официальныхспортивных соревнований в местах, неотвечающих требованиям правил обеспечениябезопасности при проведении официальныхспортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, несуторганизаторы таких соревнований,собственники (пользователи) объектаспорта в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.»;

в) дополнитьпунктом 21следующего содержания:

«21. Организаторыофициальных спортивных соревнованийустанавливают требования по продажевходных билетов на указанныесоревнования.

Входной билетна официальные спортивные соревнованияпо перечню, определяемому федеральныморганом исполнительной власти в областифизической культуры и спорта, действителентолько при предъявлении документа,удостоверяющего личность.»;

г) дополнитьпунктом 71следующего содержания:

«71. Дляобеспечения безопасности при проведенииофициальных спортивных соревнованийорганизаторы проведения таких соревнованийи (или) собственники (пользователи)объекта спорта могут привлекатьконтролеров(распорядителей).»;

5) дополнитьстатьей 201следующего содержания:

«Статья 201. Праваи обязанности контролеров (распорядителей)при проведении официальныхспортивных соревнований

1. Организаторыофициальных спортивных соревнованийобеспечиваютдеятельностьконтролеров (распорядителей).

2. Контролерами(распорядителями) не могут быть:

1) лица, не имеющиегражданства Российской Федерации;

2) гражданеРоссийской Федерации, признанныевступившим в законную силу решениемсуда недееспособными, ограниченнодееспособными;

3) гражданеРоссийской Федерации, не достигшие 18лет;

4) лица, имеющиенеснятую и непогашенную судимость, атакже лица, привлекавшиеся к административнойответственности за административныеправонарушения, предусмотренныестатьей 20.31 Кодекса РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях, в течение срока, вовремя которого они считаются подвергнутымиадминистративному наказанию;

5) лица, состоящиена учете в учреждениях органовздравоохранения по поводу психическогозаболевания, алкоголизма или наркомании.

3. Контролеры(распорядители) имеют право:

1) осуществлятьконтроль за доступом зрителей ко входув места проведения официальныхспортивных соревнований,их рассадкой или размещением;

2) встречать исопровождать зрителей до мест, указанныхв приобретенных входных билетах, а послеокончания официальныхспортивных соревнований — до выхода измест проведения таких соревнований;

3) осуществлятьв целях обеспечения безопасности граждани общественного порядка совместно ссотрудниками территориального органафедерального органа исполнительнойвласти в области внутренних дел личныйосмотр граждан и находящихся при нихвещей при их проходе к местам проведенияофициальныхспортивныхсоревнований с применением в случаенеобходимости технических средств, апри отказе граждан подвергнуться личномуосмотру — не допускать их на такиесоревнования;

4) ограничиватьпроход зрителей в зоны, которые определеныорганизатором официальныхспортивных соревнованийи (или) собственником (пользователем)объекта спорта в соответствии с правиламиобеспечения безопасности при проведенииофициальных спортивныхсоревнований,утверждаемыми Правительством РоссийскойФедерации;

5) требовать отзрителей соблюдения общественногопорядка и общепринятых норм поведения,а также правил поведениязрителей при проведении официальныхспортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации;

6) знакомитьзрителей с порядком действий в случаевозникновения чрезвычайных ситуацийи при эвакуации.

4. В целяхобеспечения порядка при проведенииофициальныхспортивных соревнований и безопасностизрителей, а также предупрежденияправонарушений при проведении такихсоревнований контролеры (распорядители)обязаны:

1) осуществлятьконтроль за потоком зрителей до началаи после окончания официальныхспортивных соревнований;

2) проверять узрителей входные билеты при входе наместо проведения спортивного соревнования,а в случаях, предусмотренных абзацемвторым пункта 21статьи 20 настоящего Федеральногозакона, помимо выходных билетов совместнос сотрудниками территориальных органовфедеральных органов исполнительнойвласти в области внутренних дел проверятьдокументы, удостоверяющие личность;

3) предоставлятьинформацию зрителям о дополнительныхуслугах, которые им могут оказыватьсяв месте проведения официальныхспортивныхсоревнований;

4) информироватьзрителей о правилахповедения зрителей при проведенииофициальных спортивныхсоревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, и осуществлять контроль заих соблюдением;

5) информироватьорганизаторов проведения официальныхспортивныхсоревнований и (или) собственника(пользователя) объекта спорта о фактахнарушения общественного порядка, офактах причинения вреда жизни илиздоровью зрителей, имуществу зрителейили имуществу объекта спорта, а такжео несчастных случаях, которые произошлив ходе проведения таких соревнований;

6) приниматьучастие в эвакуации зрителей во времячрезвычайных ситуаций;

7) выполнять иныеобязанности, возложенные на нихорганизаторами официальныхспортивныхсоревнований и (или) собственниками(пользователями) объекта спорта всоответствии с заключенным договороми не противоречащие законодательствуРоссийской Федерации.»;

6) в статье 371:

а) пункт 9 части2 изложить в следующей редакции:

«9) соответствиеобъекта спорта требованиям безопасности,установленным национальными стандартами,утвержденными в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.»;

б) часть 5 послеслов «официальных физкультурныхмероприятий и спортивных мероприятий,»дополнить словами «включенных вЕдиный календарный план межрегиональных,всероссийских и международныхфизкультурных мероприятий и спортивныхмероприятий, календарные планыфизкультурных мероприятий и спортивныхмероприятий субъектов РоссийскойФедерации,».

Статья 2

Внести в КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях (Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2002, № 1, ст. 1;№ 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295; 2003,№ 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434;№ 50, ст. 4847; 2004, № 31, ст. 3229;№ 34, ст. 3533; № 44, ст. 4266; 2005,№ 1, ст. 13, 40, 45; № 13, ст. 1077;№ 19, ст. 1752; № 27, ст. 2719, 2721;№ 30, ст. 3104, 3131; № 50, ст. 5247;№ 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 4; № 2,ст. 172; № 6, ст. 636; № 17, ст. 1776;№ 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 31,ст. 3438, 3452; № 45, ст. 4641; № 50,ст. 5281; № 52, ст. 5498; 2007, № 16,ст. 1825; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089;№ 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007, 4008;№ 41, ст. 4845; 2008, № 20, ст. 2251,2259; № 30, ст. 3604; № 49, ст. 5745;№ 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 7, ст. 777;№ 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120;№ 29, ст. 3597, 3642; № 30, ст. 3735,3739; № 45, ст. 5265, 5267; № 48, ст. 5711,5724; № 52, ст. 6412; 2010, № 1, ст. 1;№ 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23,ст. 2790; № 27, ст. 3416, 3429; № 30,ст. 4002, 4006, 4007; № 31, ст. 4158, 4164,4193, 4206, 4207, 4208; № 41, ст. 5192; 2011, № 1,ст. 10, 23, 29, 33; № 15, ст. 2039; № 17,ст. 2310; № 19, ст. 2714, 2715; № 23,ст. 3260; № 27, ст. 3873; № 29, ст. 4290;№ 30, ст. 4573, 4574, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601,4605; № 45, ст. 6325; № 46, ст. 6406;№ 47, ст. 6602; № 49, ст. 7025, 7061;№ 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362,7366; 2012, № 6, ст. 621; № 10, ст. 1166;№ 24, ст. 3069, 3082; № 29, ст. 3996;№ 31, ст. 4320, 4322, 4330) следующиеизменения:

1) часть 1статьи 3.2 дополнить пунктом 11следующего содержания:

«11) административныйзапрет посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнований.»;

2) в части 3 статьи3.2 цифры «10» заменить цифрами «11»;

3) в части 2 статьи3.3:

а) слова «а также»исключить;

б) слово «может»заменить словами «, а такжеадминистративный запрет посещать местапроведения спортивных соревнований вдни проведения официальных спортивныхсоревнований могут»;

4) дополнитьстатьей 3.14 следующего содержания:

«Статья 3.14. Административныйзапрет посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнований

1. Административныйзапрет посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнованийсостоит во временном запрещениигражданину посещать такие места в днипроведения указанных соревнований.

2. Административныйзапрет посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнованийустанавливается на срок от одного месяцадо одного года.»;

5) дополнитьстатью 20.25 частью 5 следующего содержания:

«5. Нарушениеадминистративного запрета посещатьместа проведения спортивных соревнованийв дни проведения официальных спортивныхсоревнований —

влечет наложениеадминистративного штрафа в размере оттрех тысяч до пяти тысяч рублей илиадминистративный арест на срок допятнадцати суток.»;

6) дополнитьстатьями 20.31 и 20.32 следующего содержания:

«Статья 20.31. Нарушениеправил поведениязрителей при проведении официальныхспортивных соревнований

1. Нарушениеправил поведениязрителей при проведении официальныхспортивных соревнований,утверждаемых Правительством РоссийскойФедерации, —

влечет наложениеадминистративного штрафа в размере отпятисот до одной тысячи рублей илиобязательные работы на срок до сташестидесяти часов с наложениемадминистративного запрета посещатьместа проведения спортивных соревнованийв дни проведения официальных спортивныхсоревнований на срок от одного месяцадо шести месяцев или без такового.

2. Совершениеадминистративного правонарушения,предусмотренного частью 1 настоящейстатьи, повлекшее приостановку или срывофициального спортивного соревнования,-

влечет наложениеадминистративного штрафа в размере отодной тысячи до двух тысяч рублей илиадминистративный арест на срок допятнадцати суток с наложениемадминистративного запрета посещатьместа проведения спортивных соревнованийв дни проведения официальных спортивныхсоревнований на срок от одного месяцадо одного года либо без такового.

Статья 20.32. Нарушениеправил обеспечениябезопасности при проведении официальныхспортивных соревнований

1. Нарушениесобственником (пользователем) объектаспорта правил обеспечения безопасностипри проведении официальных спортивныхсоревнований, а равно воспрепятствованиесоблюдению указанных правил —

влечет наложениеадминистративного штрафа на должностных
лиц от пяти тысяч до пятнадцати тысячрублей; на лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, — отпятнадцати тысяч до двадцати пяти тысячрублей или административное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток;на юридических лиц — от пятидесяти тысячдо ста пятидесяти тысяч рублей илиадминистративное приостановлениедеятельности на срок до девяноста суток.

2. Действия,предусмотренные частью 1 настоящейстатьи, повлекшие причинение вредаздоровью человека или имуществу, еслиэти действия не содержат уголовнонаказуемого деяния, —

влекут наложениеадминистративного штрафа на должностных
лиц от пятнадцати тысяч до двадцатипяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющихпредпринимательскую деятельность безобразования юридического лица, — отдвадцати пяти тысяч до тридцати пятитысяч рублей или административноеприостановление деятельности на срокдо девяноста суток; на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсоттысяч рублей или административноеприостановление деятельности на срокдо девяноста суток.»;

7) в части 1 статьи23.1 цифры «20.30,» заменить цифрами«20.32»;

8) дополнитьстатьей 32.14 следующего содержания:

«Статья32.14. Исполнениепостановления об административномзапрете посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнований

1. Течение срокаадминистративного запрета посещатьместа проведения спортивных соревнованийв дни проведения официальных спортивныхсоревнований начинается со дня вступленияв законную силу постановления обадминистративном запрете посещатьместа проведения спортивных соревнованийв дни проведения официальных спортивныхсоревнований.

2. Копия вступившегов силу постановления об административномзапрете посещать места проведенияспортивных соревнований в дни проведенияофициальных спортивных соревнованийнаправляется вынесшим его судом в органвнутренних дел (полицию) по местужительства лица, привлеченного кадминистративной ответственности.».

Статья 3

Настоящий Федеральныйзакон вступает в силу по истечении ставосьмидесяти дней после дня егоофициального опубликования.

Президент

РоссийскойФедерации

Источники

  • https://Shtorm-f.ru/stati/obespechenie-bezopasnosti-vo-vremya-provedeniya-sportivnyh-sorevnovanij/
  • https://RuLaws.ru/goverment/Postanovlenie-Pravitelstva-RF-ot-18.04.2014-N-353/
  • https://isfic.info/profsport/alfiz21.htm
  • https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-voprosy-obespecheniya-bezopasnosti-v-period-provedeniya-krupnyh-sportivnyh-meropriyatiy
  • https://infourok.ru/tehnika-bezopasnosti-pri-provedenii-sportivnih-meropriyatiy-2944057.html
  • https://www.minsport.gov.ru/sport/high-sport/43/28150/
  • https://33.xn--b1aew.xn--p1ai/document/11103030
  • https://www.sovsport.ru/articles/564400-proekt-federalnogo-zakona-po-obespecheniju-bezopasnosti-pri-provedenii-sportivnyh-sorevnovanij

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Cardmoscow
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!:

error: