Содержание
- 1 Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов
- 2 ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) И ФОРМЫ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)»
- 3 Какие объекты торговли включают в реестр?
- 4 Что является торговым объектом?
- 5 Должны ли иметь паспорт безопасности торговые объекты, находящиеся на территории торгового центра?
- 6 Что делать, если уведомление пришло на все торговые объекты, которые находятся в торговом центре?
- 7 Категорирование и обследование торговых объектов
- 8 I категория
- 9 II категория
- 10 III категория
- 11 требования по антитеррористической безопасности торгового объекта
- 12 Обследование и категорирование магазина
- 13 Разработка паспорта безопасности магазина
- 14 Как понять, что нашему объекту нужен паспорт безопасности?
- 15 Как часть нужно актуализировать сведения в паспорте безопасности?
- 16 Кто контролирует наличие паспорта безопасности на объекте?
- 17 Зачем нужен паспорт безопасности объекта?
- 18 Сроки согласования и утверждения паспорта безопасности торгового объекта
- 19 Ответственность и штрафы за отсутствие паспорта безопасности торгового объекта
- 20 Где хранятся паспорта безопасности торгового объекта
Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов
В октябре 2017 года вышло постановление 1273 Правительства РФ, которым были утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов и образец формы паспорта безопасности для них. Данный подзаконный акт долго разрабатывался по причине отсутствия формы реестра ведения торговых объектов.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) И ФОРМЫ ПАСПОРТА БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ)»
В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» в настоящее время изданы следующие правовые акты Правительства Российской Федерации,(часть из них — ограниченного доступа):
Постановление Правительства РФ от 17.12.2016 № 1399 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной казначейства, его территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
— Приказ Росгидромета от 17.11.2016 № 531 «Об утверждении Перечня подведомственных Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды организаций, в ведении которых могут находиться объекты (территории), подлежащие антитеррористической защите»
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2016 № 325 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2016 № 293 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2016 № 247 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы судебных приставов и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2015 № 324 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной миграционной службы и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Утратило силу — Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2018 № 1490).
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 № 253 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) органов федеральной фельдъегерской связи и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2015 № 205 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
— Письмо Минспорта России от 02.10.2015 г. № ПН-07-10/6354 «Разъяснение порядка применения требований к антитеррористической защищенности объектов спорта»
Постановление Правительства Российской Федерации от 18.12.2014 № 1413 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности и формы паспорта безопасности объектов (территорий) промышленности»
Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.2014 № 1193 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы»
— Приказ Россвязи от 22.01.2018 № 5 «О контроле за антитеррористической защищенностью объектов (территорий) подведомственных Федеральному агентству связи организаций»
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2014 № 1093 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Федерального агентства специального строительства»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 876 «Об антитеррористической защищенности объектов Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»
Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2014 № 853 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства юстиции Российской Федерации и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства юстиции Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2014 № 789 «Об антитеррористической защищенности объектов Вооруженных Сил Российской Федерации»
Какие объекты торговли включают в реестр?
Подготовкой формы реестра торговых объектов занималось Министерство промышленности и торговли РФ.
После выхода Приказа Минпромторга от 15 января 2018 г. № 78 в субъектах началось активное формирование данных перечней. Согласно требований в данные перечни должны попасть все объекты торговли, за исключением объектов на которые распространяется действие иных требований по антитеррористической защищенности утвержденных Правительством России и за исключением торговых объектов, которые коллегиальным решением компетентных органов субъекта РФ не включены в реестр.
Другими словами, требования данного акта распространяются не на все объекты торговли и как следствие мероприятия, направленные на разработку и согласование паспорта безопасности торгового объекта необходимо проводить не в отношении любого торгового предприятия, а лишь по отношению к тем, которые были включены в перечень торговых объектов.
После попадания торгового объекта в реестр у правообладателя появляется основание для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Данные мероприятия представляют собой комплекс мер, который состоит из организации обследования и категорирования торгового объекта, разработки паспорта безопасности торгового объекта, реализации инженерно-технических и организационных мероприятий в соответствии с присвоенной категорией.
Кто должен разрабатывать паспорт безопасности?
На уровне закона закреплен принцип того, что правообладатель объекта недвижимости должен переживать о его судьбе и производить все необходимые манипуляции для поддержания его безопасного состояния.
С другой стороны, договор аренды или оперативного управления позволяет арендаторам пользоваться объектом на законных основаниях. Поэтому разрабатывать паспорт безопасности может собственник, арендатор объекта или управляющая компания.
Необходимо иметь в виду специфику работы организации и тогда задаваться вопросом оформления паспорта безопасности в Москве. Так, если собственник сдает в аренду складское помещение, в котором просто хранится товар и обслуживает его 5 человек, тогда оформлять паспорт безопасности нет необходимости. А если это же помещение используется арендатором для организации выставок, которые посещают 105 человек, то возникает необходимость в разработке паспорта.
В большинстве случаев вопросы разработки документов по безопасности места массового пребывания людей решаются арендатором, так как именно он в дальнейшем оснащает объект средствами защиты и согласовывает мероприятия по антитеррористической защите.
Что является торговым объектом?
Для начала разберем что же является торговым объектом и почему данный вопрос курирует Министерство промышленности и торговли РФ.
Согласно п. 1 положения о Минпромторге России, утвержденному постановлением Правительства РФ № 438 данный федеральный орган осуществляет свои функции в отношении внешней и внутренней торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Таким образом сфера торговли попадает в зону ответственности данного органа и как следствие текст постановления 1273 был подготовлен специалистами именно этого ведомства.
В соответствии с Федеральным законом № 381 под торговыми объектами могут пониматься как объекты капитального строительства, так и иные строения, и сооружения в которых осуществляется демонстрация и выкладка товаров, а также обслуживание покупателей и расчеты с ними и которые оснащены специальным оборудованием. Другими словами, под объектом торговли может пониматься как отдельностоящее здание – например торговый центр, супермаркет и прочее, так и помещение, которое занимает часть здания – например магазин, занимающий пристройку к многоквартирному жилому дому.
Должны ли иметь паспорт безопасности торговые объекты, находящиеся на территории торгового центра?
В случае торгового центра необходимо обратить внимание, что на его территории может находиться множество торговых объектов, что в свою очередь не означает их обязанность отдельно иметь у себя паспорт безопасности торгового объекта и осуществлять антитеррористические мероприятия по техническому оснащению своей торговой точки.
В Минпромторге предвидели подобного рода ситуации и в постановлении 1273 установили особый порядок разработки паспорта безопасности для таких случаев, а именно при нахождении в здании, строении или сооружении нескольких торговых точек допускается разработать паспорт безопасности на весь этот объект, однако при этом данную особенность необходимо учесть еще на стадии категорирования торгового объекта.
Что делать, если уведомление пришло на все торговые объекты, которые находятся в торговом центре?
В случае если уведомление о включении в перечень объектов, подлежащих категорированию, пришло сразу всем правообладателям объектов торговли, расположенных на территории торгового центра им, рекомендуется обратиться в уполномоченный орган субъекта с целью уточнения порядка организации категорирования и разработки паспорта безопасности объекта.
Специалисты компании РосБезопасность имеют огромный опыт поиска оптимальных решений в подобных и иных ситуациях, что позволяет существенно экономить на реализации мер в рамках законодательства.
Категорирование и обследование торговых объектов
Категорирование осуществляется с целью дифференцировки мер безопасности для максимального повышения эффективности их на торговом объекте или территории с учетом местных условий.
При категорировании оценивают степень угрозы совершения акта терроризма на основании статистических данных о количестве предотвращенных и совершенных террористических деяний на аналогичных объектах в данном регионе. Учитывается уровень террористической опасности, который вводится соответствующими законами на территории административного субъекта РФ.
- собирает и анализирует исходные данные об объекте
- собирает данные о конструкции, технических характеристиках объекта, группы объектов, площадки для торговли
- оценивает степень угрозы акта терроризма и оценивает возможные последствия его совершения
- обнаруживает критические уязвимости конструкции здания и другие слабые места
- на основании полученных данных присваивает объекту надлежащую категорию, либо изменяет ранее присвоенную категорию
- осуществляет обследование объекта на предмет его антитеррористической защищенности
- с учетом присвоенной категории, назначает комплекс мероприятий для обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности и определяет сроки их проведения
I категория
Прогнозируемое количество пострадавших или размер экономического ущерба
- Более 1000 человек
- Более 50 млн. рублей
II категория
Прогнозируемое количество пострадавших или размер экономического ущерба
- От 200 до 1000 человек
- От 15 до 50 млн. рублей
III категория
Прогнозируемое количество пострадавших или размер экономического ущерба
- От 50 до 200 человек
- От 5 до 50 млн. рублей
требования по антитеррористической безопасности торгового объекта
- видеонаблюдением
- системой оповещения
- системой освещения
- физическая охрана объекта
- оснащения объекта информационными стендами
- установка кнопки тревожной сигнализации
Обеспечение антитеррористической защиты идет путем выявления и устранения причин и условий, способствующих терроризму, а также другими путями:
- проведения организационных мероприятий по антитеррористической защите
- периодические учения с участием персонала торгового объекта, должностных лиц, по подготовке к действиям в случае возможной террористической атаки
- выявлению и устранению причин способствующих совершению актов терроризма на территории объекта
- контроль соблюдения регламентов и правил антитеррористической безопасности, контроль уровня подготовки персонала
система видеонаблюдения
система охранного освещения
оповещение и эвакуация
информационный стенд
кнопка тревожной сигнализации
пожарная безопасность
физическая охрана объекта
Контрольно-пропускные посты
- ОХРАНА
- ВИДЕОНАБЛЮДЕНИЕ
- ИНФОРМАЦИОННЫЕ СТЕНДЫ
- КНОПКА СИГНАЛИЗАЦИИ
- СИСТЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ
- наделение полномочиями должностных лиц, ответственных за безопасность
- использования информационных технологий безопасности
- поддержания готовности персонала и охранных подразделений на объекте
- утверждение регламентов безопасности, создание пропускного режима при такой необходимости
- инструктирование персонала, контроль над соблюдениями правил эксплуатации антитеррористического оборудования, инженерно-технических комплексов, соблюдения регламентов безопасности и пропускного режима
На территории объекта устанавливаются табло со схемами эвакуации, номерами телефонов экстренных служб и должностных лиц, ответственных за безопасность на данном объекте.
На торговом объекте оборудуются кнопки вызова экстренных служб, вневедомственной охраны или подразделения физической охраны.
К системе оповещения предъявляется требование акустического оповещения с достаточной слышимостью на всей территории объекта в случае возникновения чрезвычайной ситуации.
Обследование и категорирование магазина
Для этого, в течение 1-го месяца с момента получения уведомления от уполномоченного органа государственной власти, необходимо провести процедуру категорирования и обследования магазина. Для этого лица, ответственные за защиту своего объекта, направляют в государственные органы запрос, создают комиссию в составе представителей Росгвардии, ФСБ, МЧС и с привлечением специалистов экспертной организации, имеющей лицензии на данный вид деятельности. В назначенное время проводится процедура обследования и категорирования магазина, по итогам которой составляется соответствующий Акт.
Разработка паспорта безопасности магазина
В течение 30 дней после составления, подписанного всеми членами комиссии, Акта обследования и категорирования, правообладатель должен разработать Паспорт безопасности магазина (торгового объекта). Этот документ будет находиться в магазине и предъявляться при проверках.
Документ содержит информацию о защищенности магазина от терактов с указанием уязвимых зон и мероприятий по обеспечению защищенности объекта, которые должны быть реализованы в течение двух лет.
Согласование паспорта безопасности
После разработки паспорта безопасности дается также 30 дней на согласование его со следующими организациями:
- ФСБ;
- Нацгвардией;
- МЧС;
- исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
Паспорт утверждается собственником здания/территории.
Количество экземпляров
Документ составляется в 2 экземплярах, один для собственника магазина, второй для уполномоченного органа субъекта РФ, на территории которого расположен этот магазин (торговый объект). Если правообладатель магазина не может обеспечить сохранность паспорта, то он может передать его на хранение в администрацию своего района. В электронных копиях он должен быть направлен в органы его согласовавшие (ФСБ, Росгвардией, МЧС).
Вся информация, включенная в паспорт, предназначается для служебного пользования и содержит коммерческую тайну. Паспорт предъявляется уполномоченным лицам при проведении проверки.
Обратите внимание, что если, например, в торговом центре есть несколько магазинов, то паспорт безопасности может разрабатываться один на весь торговый центр, а не на каждый магазин по отдельности. В этом случае, уведомление от уполномоченного государственного органа должно прийти к правообладателю торгового центра.
Форма и содержание паспорта безопасности магазина
Примерная форма документа утверждена постановлением Правительства № 1273 от 19 октября 2017 года. Она включает в себя титульный лист, на котором указывается срок действия паспорта и пишется наименование торгового объекта с названием населенного пункта, а также основную часть, которая состоит из следующих разделов:
1. Общие сведения. Здесь указывается адрес, категория, назначение, данные правообладателя, характеристика территории, наименование организации, отвечающей за охрану и т.д.
2. Информация о торговых точках, если магазины расположены в торговом центре.
3. Данные об объектах, которые находятся рядом с торговым центром.
4. Расположение магазина в зависимости от транспортной доступности. Указывается расстояние до железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского сообщения.
5. Организации, которые обслуживают магазин (охрана, клининговые службы, кейтеринг и т.д.).
6. Сведения о потенциально опасных участках и критических элементах, расположенных на территории магазина и в самом здании.
7. Описание возможных противоправных действий, а также указание на уже зафиксированные нарушения.
8. Оценка возможных последствий теракта на территории при его совершении.
9. Силы и средства, задействованные в обеспечении безопасности магазина.
10. Меры по инженерной, физической, технической защите магазина.
11. Оценка достаточности проводимых мероприятий по защите объекта.
12. Выводы и рекомендации по укреплению его антитеррористической защищенности.
13. Дополнительная информация с учетом особенностей магазина.
К паспорту безопасности прилагается:
- акт обследования и категорирования;
- схема участка и здания;
- схема коммуникаций;
- инструкция по эвакуации.
Актуализация паспорта безопасности магазина
Актуализация документа обязательно выполняется при изменении:
- площади, границ магазина;
- назначения объекта;
- сил/средств, которые могут быть привлечены к его защите.
Актуализация паспорта безопасности магазина осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. В частности, проведение процедуры обследования и категорирования, разработка антитеррористического паспорта, согласование его с уполномоченными органами, утверждение собственником магазина.
Таким образом, разработка паспорта безопасности для магазина – это обязанность его владельца. Отсутствие документа грозит привлечением к административной ответственности и наложением штрафа на собственника.
Как понять, что нашему объекту нужен паспорт безопасности?
Вывод о необходимости разработки и утверждения паспорта безопасности можно сделать следующим образом:
- соответствующие органы исполнительной власти сообщают Вам об этом. Например, объекты здравоохранения оповещает территориальные органы Минздрава России, объекты образовательной сферы – территориальные органы Минобрнауки России и т.д.
- Вы можете самостоятельно уточнить эту информацию в региональной антитеррористической комиссии.
- Вы можете отслеживать обновление нормативно-правовой документации в области антитеррористической защищенности и, как говорится, держать руку на пульсе.
Как часть нужно актуализировать сведения в паспорте безопасности?
Срок действия паспорта безопасности объекта законодательно не регламентирован, из чего можно сделать вывод, что такой документ действует бессрочно.
При этом нормативно-правовыми актами строго очерчены сроки актуализации, но для каждого типа объекта они свои (в соответствии с индивидуальными требованиями к паспорту безопасности) и обычно составляет 3-5 лет.
Кто контролирует наличие паспорта безопасности на объекте?
Все зависит от того, к какому типу объекта относится Ваше здание (сооружение): для разных типов объектов круг «заинтересованных» лиц может быть разным.
Это могут быть профильные региональные министерства и департаменты, администрации муниципальных образований, территориальные органы Росгвардии, МВД, МЧС, ФСБ, прокуратуры.
Стоит отметить, что паспорт безопасности могут потребовать уполномоченные органы при возникновении аварийных ситуаций, терактах, несчастных случаях. Разумеется, согласованный паспорт обязательно запросят в ходе плановой проверки.
Зачем нужен паспорт безопасности объекта?
Паспорт безопасности – информационно-справочный документ, где подробно изложена информация о состоянии антитеррористической защищенности объекта, системах обеспечения безопасности, физической охране, инженерных коммуникациях и т.д.
Такой документ служит источником оперативной информации для правоохранительных органов и спецподразделений для планирования и реализации операций в случае терактов.
Ценность паспорта безопасности состоит еще и в том, что при его разработке оценивается защищенность объекта и формируется перечень мероприятий по повышению уровня безопасности объекта.
Такие мероприятия, разработанные межведомственной комиссией (МЧС, ФСБ, Росгвардия) на основании осмотра объекта в рамках его паспортизации, помогут своевременно выявить и предотвратить противоправные действия в местах массового скопления людей.
Сроки согласования и утверждения паспорта безопасности торгового объекта
Сроки согласования могут варьироваться как в меньшую так и в большую сторону – это зависит от многих факторов: профиля объекта, территориального расположения, количество согласующих органов и т.д.
Ответственность и штрафы за отсутствие паспорта безопасности торгового объекта
В соответствии со ст. 19.5.1 КоАП РФ «Неисполнение решения сформированного по решению Президента Российской Федерации на федеральном уровне коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, которое принято в пределах компетенции указанного коллегиального органа» – влечет наложение административного штрафа:
- на граждан в размере от 3 000 до 5 0000 рублей;
- на должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
- на юридических лиц — от 300 000 (трехсот тысяч) до 1 000 000 (одного миллиона) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток.
Где хранятся паспорта безопасности торгового объекта
Паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах.
Один экземпляр паспорта безопасности хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй – у правообладателя торгового объекта (территории).
Заверенные правообладателем копии (электронные копии) паспорта безопасности направляются в территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории).
Срок действия. Периодичность разработки. Актуализация
Срок действия – для некоторых категорий объектов он может составлять 3 года для других 5 лет, в отдельных случаях документ бессрочный. При этом независимо от постановления согласно требованиям по обеспечению антитеррористической защищенности возможны ситуации, в которых срок действия паспорта заканчивается с момента наступления определенных организационных или технических изменений непосредственно на объекте. В таких случаях каким бы ни был срок действия паспорта объекта, необходимо производить актуализацию документа в порядке, установленном для разработки паспорта.
Актуализация паспорта безопасности торгового объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, в следующих случаях:
а) изменение основного предназначения торгового объекта (территории);
б) изменение общей площади и границ торгового объекта (территории);
в) изменение сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности торгового объекта (территории).
- https://rossafety.ru/vopros-otvet/trebovaniya-postanovleniya-1273/
- http://atk.omskportal.ru/ru/public/antiterror/zakonodatelstvo/pb/passport-bezopasnosti.html
- https://msk.rosecoaudit.com/pasport-bezopasnosti-3/
- https://sochi-antiterror.ru/pasport-bezopasnosti-1273-torgovogo-obekta/
- https://rossafety.ru/vopros-otvet/pasport-bezopasnosty-magazina/
- https://bkomos.ru/services/safety_passport/pasport-bezopasnosti-torgovogo-obekta/
